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山东历来是中国足球版图中的重要组成之一，尤其在上世纪90年代成立职业联赛后，以济南、青岛为代表的俱乐部驻地城市成为驱动山东职业足球前进的双引擎，足球氛围浓厚且球迷人数众多，而坐落于潍坊市的山东鲁能泰山足球学校则成长为国内首屈一指的顶级足校，为各级国家队、职业球队、大专院校输送了数以千计的高水平人才。

新世纪第一个十年过去之后，以中超联赛为代表的中国足球格局发生重大变化，顶级俱乐部分布和优质足球资源迅速向国内一线城市和直辖市集中，山东足球面临着战略机遇期和战略调整阵痛——青岛足球从顶级职业联赛降入次级职业联赛，鲁能泰山队近年来从争冠序列球队退为中上游球队。

在调整和蓄力阶段，我们既要看到山东足球的短板，更要看到山东足球的优势——山东足球的短板在于联赛生态分布失衡，强队与弱队、职业与非职业球队之间差距过大、输送渠道过窄；山东足球的优势在于足球体系健全、青训经验丰富、人口素质较高。

青训，既是山东足球在过去取得傲人成绩的资本，也是山东足球在未来重塑辉煌的火种。宏观审视大环境，山东足球青训应该主动融入全省新旧动能转换的潮流中来，拉动体育产业、发展体育教育、提高人口素质，让体育成为全省经济发展的新增长点。

足球改革大幕开启

职业足球之于中国足球是一个新生事物，从上世纪90年代创立中国足球职业联赛至今还不到30年，走一些弯路、跌几个跟头、碰几次面壁，这都是很正常的现象。

但是，从历史纵向发展来看，中国足球的发展速度远没有跟上近40年中国经济社会改革开放的步伐，中国足球的发展水平和取得的成就长期没有达到近40年中国经济社会迈入新时代的高度——中国足球，是中国经济社会发展中的一块短板。

事实证明，20多年的“野蛮生长”，没有让中国足球进入正确的发展轨道，职业化改革一度成为某些人的寻租空间、牟利工具和藏污纳垢之地。某些偏离足球运动规律的措施成为外界嘲笑的对象，某些污染足球运动的歪风邪气成为大众唾弃的对象。

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然而，足球是世界第一大运动，既是具有观赏性、竞技性的比赛项目，更是具有教育性、经济性的综合载体，深受广大人民群众喜爱，是必须提升竞技成绩、满足大众期待、鼓舞人心士气的运动项目。

2015年2月，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，明确提出制定足球中长期发展规划和全国足球场地设施建设规划。

全国足球改革发展部级联席会议在2个月后召开，根据会议精神，国家发展改革委会同有关部门成立规划编制小组，先后赴7个省市开展调研，实地走访学校、俱乐部、足协、街道社区等单位，充分听取各方意见，于2016年4月，经国务院同意，正式印发《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》。

为推进规划任务落实，2016年8月，国家发展改革委等向有关部门印发《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）重点任务分工》，其中共计22项任务分拆落实到具体部门组织实施。

至此，中国足球终于有了纲领性文件和顶层设计。

中国足协在2017年1月23日向各会员单位印发《中国足球协会2020行动计划》，围绕《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》提出的近期目标任务，组织实施工作。

山东作为足球大省，行动非常迅速，2017年4月28日，省发展改革委、省体育局、省教育厅联合印发《山东省足球中长期发展规划（2016-2050年）》；省政府办公厅于2017年5月25日印发《山东省足球改革发展实施方案》。

2017年11月17日，济南市人民政府办公厅印发《济南市足球改革发展实施方案》。

至此，中国足球改革精神和足球改革规划，从国家层面到山东省级层面落实到济南市级层面。全国其他省份基本按照这个程序逐级完成。可以说，新时代中国足球发展政策体系初步形成。

2018年1月26日，中国足协向各地方会员足协下发通知，请提交落实《2020行动计划》实施方案。至此，顶层设计和地方落实完成了由上而下、自下而上的循环。

▲2017年12月13日，巴西圣保罗州，山东鲁能小将日常训练。

中国足球2050

《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》提出了“三步走”的发展目标，2016-2020年为近期、2021-2030年为中期、2031-2050年为远期。

特别需要指出的是，近期目标的时间段2016-2020年，就是我国“十三五时期”。由此可见国家在“十三五”期间对中国足球的重视和期待。

根据《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）重点任务分工》对涵盖的22项任务设定了时间进度，其中有7项任务的时间进度为“2020年底前完成”，15项任务的时间进度为“持续实施”。

必须在2020年底前完成的七大重要任务为：“十三五”校园足球普及行动、“十三五”专业化人才培养计划、“十三五”足球场地设施重点建设工程、“十三五”职业联赛提升计划、“十三五”社会足球培育行动、“十三五”优秀足球企业培育行动、“十三五”“足球+互联网”创新行动。

以上七大任务，充分体现了中长期规划近期目标提出的“保基本、强基层、打基础”，既有关于人才的“基”，也有关于场地的“基”，还有关于软性配套的“基”。

可见，在“十三五”时期，山东省发展足球的一切出发点，必须落实在一个“基”字上。没有这个“基”字，中期目标和远期目标就无从谈起。

《山东省足球改革发展实施方案》提出的近期目标为：完善新型足球管理体制，健全协会管理体系。制定山东省足球中长期发展规划。发展足球特色学校，构建校园足球四级联赛体系。广泛开展社会足球活动，加强职业俱乐部建设，职业足球水平保持全国先进行列。

《山东省足球中长期发展规划（2016-2050年）》提出的近期目标为：到2020年，实现保基本、强基层、打基础的发展目标。足球管理体制机制基本理顺，足球协会管理体系进一步健全；构建起较为完善的校园足球四级联赛体系，青少年校园足球特色学校达到1500所；社会足球活动广泛开展；职业足球水平保持全国先进行列；足球场地设施大幅增加，力争平均每万人拥有1块足球场地。

▲2017年10月17日，山东省淄博市，2017“起源地杯”国际青少年足球锦标赛颁奖仪式举行。

以竞赛体系为框架结构

根据山东省的规划，山东足球在青训方面提出的近期目标是校园足球四级联赛体系、青少年足球特色学校。

为什么搞青训，要抓住多级联赛体系和足球特色学校呢？因为联赛是青训的框架，而学校是参与联赛的主体，人才将从学校中获得培养、在联赛中脱颖而出。

这并非山东省的独创，而是遵循了足球运动规律和足球发达国家经验。

在2017年1月23日中国足协印发的《中国足球改革发展试点工作的方案》中有一段表述，通过此段表述，可以看到未来中国足协与各地方足协之间的职能分工：“中国足球的整体发展是建立在各地方足球基础建设之上的，既要统筹规划，又要夯实基础，才能形成科学的结构体系。国际足球发达国家的共性，均体现为职业联赛——成人业余联赛——青少年联赛——校园足球的结构，其赛制模式为‘周末联赛制’，形成整体发展的主体框架……形成以竞赛体系为框架结构的足球发展结构体系、培训体系。”

据统计，山东全省被评为全国青少年校园足球特色学校的数量达581所。青岛市、滨州市被列为全国青少年校园足球改革试验区，济南市历下区、淄博市临淄区被评为全国青少年校园足球试点县（区）。

这个量级距离2020年达到1500所的目标还有很大距离。三年时间内，全省将有近千所学校需要具备足球特色学校资质，这对教育硬件设施、教师人才配备、学员能力素质，都有很高的要求。

青训事业的大力发展，随之而来的是教练员需求的猛增，尤其是持有专业证书的教练员。足球教练员专业证书分为职业级、A级、B级、C级、D级、E级。若要提升校园足球的培训水平，必须让更多体育教师具备低级别教练员证书的资质。根据《山东省足球中长期发展规划（2016-2050年）》中的数据统计，山东全省共有足球教练员514人、裁判员1208人、注册运动员7314人。

不要给校园足球太多功利性

纵观世界足球发展，真正实现“体教结合”的国家并不多。这一点需要着重指出。

足球先进国家对青少年后备力量培养基本可以归纳为三种模式：一是以俱乐部梯队为主，这种模式为欧洲足球强国所采用，职业选手的培养起点为14岁，17岁时优秀者进入俱乐部梯队；二是以专业足球学校或培训机构为主，这种模式分布在南美洲国家，俱乐部与足校建立合作，实现青年球员的输送和补充；三是以普通学校为主，这种模式基本仅限于日本和韩国，中小学阶段培养足球兴趣，高中联赛是学生运动员流向的分水岭，优秀者会流向职业俱乐部。

日前，教育部印发《关于做好2018年普通高校招生工作的通知》。根据《国务院关于深化考试招生制度的实施意见》和《教育部 国家民委 公安部 国家体育总局 中国科学技术协会关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》相关规定，全面取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性高考加分项目。

这就意味着，通过足球特长上大学的可能性没有了。这不是与开展校园足球精神相违背，而是净化了校园足球的初心。校园足球必须牢牢抓住“育人”的目标，面向广大青少年。

国家开展校园足球，不是为了增加一项体育特招生项目，更不能成为某些孩子获取升学的捷径。实事求是地讲，过去很长一段时间，很多体育特长生刻苦训练足球的重要目的，就是能够获得升入重点高中、重点大学的资格，以低于普招生文化课的成绩获得入学资格。

从足球运动本身来说，无论是上述足球发达国家采用的三种模式的任何一种，都需要渠道去发现人才，形成良性循环。根据政策精神，未来将构建“以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制”。

单纯依靠学校有限的足球课程并不足以培养出足球人才，对于身体条件良好、具有一定足球天赋的学生，鼓励其参与市场化的足球学校、训练营或训练基地，在专业教师的指导下开展足球训练。

掌握好“有教无类”和“因材施教”的辩证关系

如今谈及中国足球必言青训，言及青训必谈校园足球。青训的概念泛化，容易导致外界对校园足球产生不应有的期待和要求。足球青训，更多指的是专业领域的青少年培养，而校园足球则属于普通教育范畴，两者之间既有联系，也有区别。

校园足球的教育对象是“有教无类”，不管孩子对足球课有没有兴趣，到了体育课的时间，所有身体条件允许的孩子，都必须站在操场上接受课程。

职业足球青训的教育对象是“因材施教”，要在有足球天赋、有志于从事足球事业的孩子中，挑选出最有足球天赋、最渴望成为职业球员的那一小部分孩子，它天生不是面向所有孩子的，它天生注定是青少年在“课余时间”接受的付费教育。

基础教育中的校园足球教育，归根到底是国民教育中“德智体美劳”的有机组成部分，足球课与学校开设美术课、音乐课、劳动课的课程设计目标是一致的、学术地位是平等的；足球青训体系中的足球教育，归根到底是体育产业的一个分支，它是整个职业足球金字塔的一部分，而且是塔基部分。

校园足球与青训之间存在着一定关系：如果一名中小学生在校园体育教育中发现了足球天赋、培养了足球兴趣，那么他/她可以在社会足球培训机构中接受进一步的专业足球教育，乃至最终下定决心转入足球学校。

现在，很多社会足球培训机构瞄准了校园，尤其希望以“PPP模式”参与到校园足球教育中来。这种商业行为，必须一分为二看待——一方面，具有足球专业背景的社会人才，通过某种合作形式进入校园，可以弥补中小学足球专业教师的稀缺；另一方面，我们必须谨防个别机构和个别人员，在进入校园开展足球培训之后，顺带在孩子中间散播软性广告、变相吸纳生源的情况。此外，校外人员进入校园开展培训，必须严格审核资质，保护中小学生身心健康。

我们必须谨防一种现象的发生，那就是足球课占用了体育课，而体育课成了广告课。

我们必须谨防个别人利用文化课教师与体育课教师的师资比例，来编造国家不重视体育教育、不重视足球教育的谎言，以达到进入校园招徕生源的目的。

足球发展基金与“社会力量”

大多数媒体在解读《济南市足球改革发展实施方案》时，没有太在意其中一个重要机构的创立，那就是“市足球发展基金会”。

《方案》第九项“完善投入机制”中提出，“按照相关规定成立市足球发展基金会，作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。基金会按章程管理运行，依照有关规定加强信息公开，接受社会监督。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。市财政每年从市级体育彩票公益金中安排一定资金，由行业主管部门通过政府采购方式资助市足球发展基金会，专项用于培养青少年足球人才和开展足球公益活动。”

从以上表述可以发现，济南市足球发展基金来源和去向都具有很强的公益色彩。毕竟，其定位非常清晰，那就是非营利性法人。募捐、接受捐赠是基金的重要来源。

《方案》并未提出社会资本自行发起足球发展基金的情况。这就意味着，公益足球和青少年足球的资金来源，将主要依靠非盈利法人的资助。在国内其他城市，存在地方政府“鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金，依法募捐、接受捐赠并自主开展足球公益活动”。

社会资本在未来济南市足球发展改革进程中的作用，《方案》中有所提及。例如，在足球场地建设管理方面，“鼓励社会力量因地制宜建设小型、多样化足球场地，并实施资源整合，搞好综合利用，在有条件的公园及休闲场所增加笼式足球及5人制足球场地，满足不同阶层人员对足球运动的需求。”

值得注意的是，无论是“强化足球场地建设管理”还是“完善投入机制”，《方案》中均措辞“社会力量”而非“社会资本”。目前流行的公建民营、民办公助、委托管理、PPP等方式，《方案》并未展开提及。

足球产业是体育产业的重要组成部分，预计未来将成为规模庞大、产业链漫长、参与人数众多的经济力量。从各级联赛和国家队比赛向外延伸，足球企业、足球培训、足球装备、足球中介、足球金融、足球场馆运营、媒体广告、足球旅游、餐饮酒店等，都将纳入到足球产业中来。

这是一片蓝海。在山东新旧动能转换中，以足球青训为代表的足球产业，值得仔细谋划。