◎文 | F.Lin.

◎编辑 | 小木

通常来说，经济决定财政，经济发展是财政增收的前提和基础。

不过，由于不同税种对应不同的税基，这些税基一部分与当期GDP构成要素有关，也有一部分与当期GDP构成要素无关或不直接相关甚至负相关。因此，公共财政收入增速与GDP（投资+消费+净出口）增速并不是一一对应的数量关系。

但普遍意义来看，一般公共预算收入是衡量地方经济发展质量的重要依据，同时税收收入占比是衡量财政收入质量高低的一项重要指标。

目前，各地财政局相继公布了2021年财税情况，我们以2021年GDP30强城市为样本，进行了数据分析（编者注： 如果按2021年一般公共预算收入进行排名，厦门881亿元、沈阳773亿元、昆明689.1亿元和嘉兴674.8亿元等4市均位居全国前30，但以2021年GDP为衡量标准，上述4市未晋级全国GDP30强城市，排名依次是第33、31、32、40名）。

那国内重点城市的财政收入情况究竟如何？

1

从整体排名来看，30座城市在2021年一般公共预算收入的整体站位与2020年相比，发生了一些变化，其中宁波反超成都进入前十，青岛重新反超郑州回到第13。

统计结果表明，全国共有17座城市2021年一般公共预算收入突破千亿元，较2020年新增1座。济南作为千亿俱乐部新晋成员，2021年一般公共预算收入达1007.6亿元。

2021年，一般公共预算收入排名前十的城市依次是上海、北京、深圳、苏州、杭州、重庆、天津、广州、南京和宁波。

2021年上海一般公共预算收入达7771.8亿元，保持了“全国唯一一座一般公共预算收入突破7千亿元”的纪录。

展开全文

据上海财政局报道，从产业情况看，上海服务业贡献的财政收入表现突出，增长12.5%，起到重要拉动作用。其中：商业收入增长27.3%，金融业收入增长7.7%，信息服务业收入增长35.2%。

2021年，北京一般公共预算收入5932.3亿元，排名第2。

对比2021年初北京预算报告，2021年北京市一般公共预算收入超收了283.9亿元。

《关于北京市2021年预算执行情况和2022年预算的报告》对此做出了解读：2021年一般公共预算收入超出预期目标，主要是头部互联网企业快速发展带动信息服务业财政收入增长33.1%；随着疫情防控形势好转，批发零售业和商务服务业经营活动恢复较快，行业财政收入分别增长25.1%、13.0%；新冠疫苗生产企业业务迅速增长，带动医药制造业财政收入增长1.8倍。

苏州在2021年第四季度反超杭州，以2510亿元的一般公共预算收入总值位居第四，继续领先杭州。

2020年重庆以2亿的微弱差距领先杭州，2021年杭州以2386.6亿的规模反超重庆100亿，位列第5名。

2021年全国一般公共预算收入十强城市名单中，宁波作为“新面孔”反超成都，位居全国第十。

据宁波市统计局的数据显示，2021年宁波财政总收入3264.4亿元，同比增长15.1%。其中，一般公共预算收入达1723.1亿元，同比增长14.1%，在地方税收中，增值税、企业所得税分别增长11.5%、31.8%。

同样实现反超城市还有青岛。

郑州2021年政府工作报告提出的“一般公共预算收入实现1322.3亿元，增长5%”。

然而根据最新官方数据显示，因暴雨与疫情冲击，2021年郑州一般公共预算收入为1223亿元，同比下降2.8%，远低于预算。

2021年青岛一般公共预算收入完成1368亿元，增长9.1%，城市排名虽未变，但以145亿的差距实现了对郑州的反超。

2

值得注意的是，与GDP排名相比，不少城市的一般预算收入排名存在比较大的出入。

广州、成都、武汉等城市 一般预算收入排名要低于其GDP排名，而像苏州、杭州、南京、宁波、郑州、济南、西安、东莞、大连、温州等城市，其一般公共预算收入排名分别比GDP排名高出1-6个名次。

其中，西安2021年GDP为10688.28亿元，全国排名第24，一般公共预算收入实现856亿元，位居全国第18名，相差6个名次，是差距最大的城市。

此外，成都、佛山、泉州等13座城市的一般公共预算收入排名远低于它的GDP排名，尤其是泉州，它的一般预算收入只有504.5亿元，比烟台还要少140亿。

这一方面跟各个城市的产业结构有关，另一方面也跟我国现行复杂的财政分配体制有关。

自1994年分税制改革之后，中央财政和地方财政开始分灶吃饭，实行分税种中央与地方分级征收截留。

经过多次改革调整，目前中央与地方的划分收入主要“四税”的税收比例是固定的，增值税（营改增后50%）、消费税（100%）、企业所得税和个人所得税（均60%）。但是省一级的财政分配却并不统一，笼统说分为二级财政和三级财政。

众所周知的5个计划单列市，享受省级经济管理权限，一直以来税收只需上缴中央。

不过各个计划单列市并非对省财政没有贡献。

以青岛为例，根据中国社科院财经战略研究院主办的《财贸经济》杂志社2018年第12期的文章，青岛自2012年起向山东定额上解6亿元，2014年起以8亿元为基数，每年环比递增5%。

而根据2019年1月下发的《山东省人民政府关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》要求，从2019年起，青岛市专项上解省财政资金增加到30亿元，并以此为基数，以后每年按青岛市当年财政收入增幅递增上解，重点用于对财力薄弱地区的转移支付，支持全省区域协调发展。

相比来说，广州属于三级财政，除了上缴中央的税收外，增值税需要上缴省25%，企业所得税和个人所得税均需要上缴省20%，“四税”之外的土地增值税还要上缴省50%。

除广州外，成都、长沙、西安、长春、昆明、石家庄等省会城市也是三级财政体系，均需要按比例上缴省，但比例却低于广州。而广东省（除深圳）的城市除了增值税和所得税上缴省外，还需要上缴50%的土地增值税。

但不是所有省会城市都是三级财政，像南京、杭州、郑州、济南等省会城市属于二级财政。无需上缴到省，地方自留税收比较多。

3

回到2021年各城市一般公共预算收入的表现，以增速为衡量标准，17座城市的同比增幅突破两位数。

增速排名前五的城市，依次是武汉、西安、天津、宁波和杭州。

其中，最为迅猛的是武汉。

2021年武汉一般公共预算收入1578.65亿元，同比增长28.3%。这主要由于2020年同期财政收入断崖式下滑，基数较低所致。

受益于煤炭价格上涨，传统产能罕见迸发出高增长能量，2021年西安一般公共预算收入增速为17%，排名第2。

除此之外，天津、宁波和杭州的增幅都在14%以上。

相比5座城市的亮眼表现，佛山、烟台、南京、大连和郑州的增速在30座城市中排名垫底。

郑州2021年一般公共预算收入呈现负增长，在30座城市中垫底。这也导致郑州一般公共预算收入排名从2020年的第12位，滑落至全国第14位。

其次是大连。

大连2021年一般公共预算收入实现737.6亿元，同比增长5%。

最新发布的《关于大连市2022年预算执行情况和2022年预算草案的报告》中明确指出：“预算执行和财政工作还面临一些困难和问题，主要表现在：财政增收的基础尚不稳固，新兴产业支撑作用不强，财源税源需要进一步厚植。”

4

2021年，全国税务部门组织税收收入（已扣除出口退税）完成154573亿元，占全国一般公共预算收入比重达76.3%，比2020年提高1.5个百分点。

此次统计的30座城市中（西安、佛山、泉州暂未公布），共有15座城市超过了全国平均水平。

税收占比提高，印证地方经济结构优化。

2021年财政收入质量最好的5座城市分别是杭州、北京、苏州、武汉和宁波。其中，有3座城市位于民营经济发达的江浙地区。

具体来看。

在数字经济的强劲支撑下，2021年杭州一般公共预算收入2387亿元，其中税收收入2234亿元，占一般公共预算收入的93.6%。

相对而言，数字经济能够更好地跨越疫情造成的空间阻隔，具备较强的抗风险能力。

杭州市统计局数据显示，2021年，全市数字经济核心产业增加值4905亿元，同比增长11.5%，两年平均增长12.4%；数字经济增加值占GDP的27.1%，比重较上年提高0.5个百分点。

税收占比排名第2的北京，主要得益于北京构建高精尖产业结构，以及疫苗生产等规上企业利润提升。

2021年北京税收收入占比达87.1%，比前几年平均提高2.3个百分点。

与此同时，2021年，北京超前谋划推动疫苗研发和生产上市，1-11月科兴中维、国药北生研两家新冠疫苗生产企业累计贡献产值2363亿元，医药制造业增加值增长2.9倍、有力带动全市经济增长。此外，规模排名首位的金融业财政收入实现6%以上稳定增长，贡献北京全市收入的1/5以上。

重点行业对财政增收形成重要支撑。

新晋全国一般公共预算收入十强的宁波，2021年税收收入1468.5亿元，税收收入占比达到85.2%，同比提高2个百分点。

据宁波市统计局数据显示，2021年，宁波规模以上工业企业实现利润总额1724.1亿元，同比增长10.2%，两年平均增长13.9%；实现利税总额2563.8亿元，增长9.4%，两年平均增长10.4%。企业亏损面比上年同期降低1.7个百分点；营业收入利润率达7.6%，比全省高0.7个百分点。去年1月至11月，规上服务业企业利润总额增长22.7%，比全省高29.9个百分点。

需要注意的是，以2021年全国税收比重（76.3%）作为衡量标准，30座城市中，有12城市低于全国平均水平。

这其中，税收比重最低的5座城市依次是唐山、重庆、大连、郑州和长沙。

5

根据2021年GDP城市排名，宁波、青岛、无锡、长沙、郑州5城的排名与2020年几乎无异。

但5城在一般公共预算收入方面的表现却存在明显差异。

宁波2021年的一般公共预算收入在5城中最高，领先第2名青岛350多亿元，增速也比其他4城高出好几个百分点。

地方一般公共预算收入的规模，与GDP规模和当地产业结构有着密切联系。

前文所述，2021年，宁波规模以上工业企业实现利润总额1724.1亿元，同比增长10.2%，两年平均增长13.9%；实现利税总额2563.8亿元，增长9.4%，两年平均增长10.4%

对比来看，青岛2021年1-11月份，全市规模以上工业企业实现利润总额521.6亿元，同比增长4.6%，两年平均增长11.2%。

此外，青岛的2021年一般公共预算收入仅比2020年增加100多亿，无论是增幅还是税收占比，与宁波、无锡相比稍显逊色，且与无锡、长沙之间的差距正逐渐缩小。

2021年无锡市完成一般公共预算收入1200.5亿元，同比增长11.6%，完成税收收入983.87亿元，同比增长10.7%，两项收入增幅均位列苏南五市第一。

无锡与青岛的税收相差34亿，但税收比却大幅领先青岛。

无锡的税收比重为82%，而青岛只有74%。

据统计，2021年无锡头部企业税收支撑作用明显，1-11月纳税百强企业贡献达到近30%。

此外，无锡的科创能力发展迅速。

2021年，全市规上工业增加值4926.42亿元，同比增长12.9%，两年平均增长9.7%。先进制造业加速发展，高技术制造业增加值同比增长20.4%。从主要产品产量看，半导体分立器件、集成电路、锂离子电池产量增长较快，同比增长44.6%、41.8%、31.5%。1-11月，全市规上服务业实现营业收入1454.03亿元，同比增长24.6%。

2020年长沙一般公共预算收入首次突破千亿元大关，2021年长沙完成一般公共预算收入1188亿元，同比增幅高达9.08%。

作为中部城市，长沙制造业基础较好，工程机械、电子信息、新能源等高新技术产业增速较快，这带来了地方财政收入的大幅增长。

据2022年长沙政府工作报告显示，2021年，长沙新增A股上市公司33家、总数达78家，稳居中部首位。数字经济规模超3500亿元，综合排名全国城市第12位，入选国家区块链创新应用综合性试点城市。国家级、省级园区主特产业产值占比分别达81%、68%。

另外，加上房价、成本控制得当，这些都有利于吸引产业投资。近几年，长沙开始注重数字经济的发展，作为网红城市，长沙在文化、旅游等板块增长势头也比较好。这些因素共同推动了长沙财政收入的上涨。

5座城市中，表现最为低迷的是郑州。

2021年，受暴雨与疫情的冲击，以及城市自身产业机构的“传统厚重”，郑州2021年一般公共预算收入为1223.6亿元，同比下降2.8个百分点，是此次统计的30座城市中唯一负增长的城市。

2020年，郑州的一般公共预算收入排在青岛之前，位居全国第12。

进入2021年，无论是上半年统计数据还是前三季度公布的数据，都与青岛存在落后近50亿元的差距。

然而在2021年第四季度，两座城市的差距被拉大，最终青岛实现总量的反超，且差距扩大至140余亿元。

产业结构升级和科技创新是郑州的短板。

郑州市统计局发布的《1-8月郑州市经济运行情况》中明确指出：“工业过于依靠富士康相关重点企业。”

2021年1-10月，郑州规上工业增加值同比增长13%，较前三季度回落1.7个百分点。10月份，郑州市规上工业增加值同比增长1%，增速较9月份回落7.2个百分点，全市工业生产增速加速放缓。