北极星火力发电网讯:北极星电力网了解到，近日亳州市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，《纲要》提出推广节能减排新技术，发展光伏发电等可再生能源和清洁能源，优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进国家新能源示范城市建设。建立循环型产业体系，推进开发区、大型企业循环化改造，提高资源产出率。推进推前期项目：华能（蒙城）2×100万千瓦超超临界火电（70亿元）、板集电厂二期（60亿元）、涡北低热值2×35万千电厂（54亿元）、赵集煤矿（35.5亿元）建设。

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是奋力推进“活力亳州、美丽亳州、幸福亳州”现代化建设的关键阶段。亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共亳州市委关于制定亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期亳州市经济社会发展的指导思想、战略定位、主要目标、发展重点和政策取向，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级政府实施现代化治理的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 坚持五大发展理念，如期全面建成小康社会

客观分析宏观形势和发展基础，我市如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心、锐意进取、奋发有为，把改革红利、内需潜力和创新活力叠加起来，形成转型发展新动力，实现发展新目标。

第一章 现实基础

“十二五”以来，全市产业基础、交通区位、城乡面貌、要素条件等发生巨大改观，经济社会发展取得了重大成就，为“十三五”奠定了坚实基础。

综合实力跃上新台阶。2015年，经济总量达942.6亿元，连续迈上四个百亿元台阶，年均增长11.1%，人均生产总值跨越3000美元大关，年均增长10.2%；财政收入达130.1亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.2%，提前两年完成“十二五”预期目标，地方财政收入占财政总收入的比重由“十一五”末的55%，提高到62.5%；社会消费品零售总额436.4亿元，年均增长14.4%；农业生产实现“十一连增”，全年粮食产量达97亿斤，连续三年荣获“全国产粮大市”称号，在全省率先成功创建小麦亩产“千斤市”和“吨粮市”。五年累计完成固定资产投资2721亿元，是“十一五”的3.7倍，工业投资年均增长22.6%。

产业发展进入新阶段。三次产业比重优化为20.7：39.3：40.0，二、三产业比重分别比2010年提升1.9和4.1个百分点。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模以上工业的比重分别比2010年提高9.6和5.2个百分点。现代服务业增加值占服务业的比重比2010年提高4.9个百分点。通过GMP认证的药业企业达136家，医药制造业实现产值230亿元，比2010年翻一番以上。农产品加工业实现产值590亿元，是2010年的3倍。

内生发展增添新动力。市场主体总数达21.4万个，比2010年净增10.2万个。规模以上工业企业达793家，限额以上商贸企业达603家，分别比2010年净增545家、499家。全市开发区建成区面积达84平方公里，承载能力显著增强。古井集团营业收入达66亿元，发展势头良好。建安集团总资产达786亿元，经营能力不断提升。珍宝岛药业、万达集团等一批知名企业落户亳州，江淮安驰汽车、五得利面粉等项目建成投产，板集电厂、司尔特肥业等项目加快建设。S307线一级公路完成改造，济祁高速永利段等建成投入使用，商合杭高铁亳州段开工建设，亳州机场、引江济淮入亳、涡河高等级航道改造等一批重大项目前期工作加快推进。

展开全文

改革开放迈出新步伐。探索建立“互联网+政务服务”新模式，建立市县乡村四级网上办理大厅，在全省率先完成政府机构改革、公布市县乡三级权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。国有资产管理体制创新成效显著，农信社改制全面完成，徽商银行、交通银行、湖商村镇银行等一批金融机构入驻亳州。实际利用外商直接投资是2010年的4倍，国际友好城市和友好交流城市发展到11个国家的13个城市。

城乡面貌呈现新变化。大力推进“九城同创”，着力打造宜居宜业宜游田园城市，主城区规划面积扩大到196平方公里，城镇化率年均增速居全省第1位；大力推进城市建设和管理创新，实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，建成数字城管系统、城乡一体生活垃圾处理体系。建成省级美丽乡村重点示范村26个，美丽乡村建设走在皖北地区前列。大力实施农村清洁工程，持续推进“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”行动，全市91个乡镇（街道）、1.4万个村庄人居环境明显改观。成功创建全省文明城市、实现市（县）省级双拥模范城全覆盖、成功列入国家智慧城市建设试点。

人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入达到23120.5元，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入9738.2元，比2010年翻一番。城乡居民储蓄存款余额750亿元，年均增长19.1%，高于全省2.1个百分点。财政民生支出857.9亿元，占财政支出的83.5%，城乡低保标准稳步提高，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险提标扩面。新建廉租房25万平方米，棚户区改造189万平方米，改造农村危房38973户，建成农村敬老院166所，改建农村公路2129公里，建成农村饮水安全工程399处。投入专项扶贫资金6亿元，53万人成功脱贫。

社会事业取得新进步。文化教育卫生事业加快发展，市图书馆、档案馆等建成使用，亳州师专升本工作获得全国高校设置评审委员会高票通过，市人民医院成功创建“三级甲等医院”。环境保护和节能减排全面完成省下达目标任务。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进“书香亳州”建设和国学经典“六进”活动，全社会文明程度不断提升。民主法治建设取得新进展，现代治理体系不断完善，社会大局和谐稳定。

第二章 机遇挑战

世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，为我市带来了新的发展空间。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，发展保持中高速，为我市加快发展创造了良好的外部环境。国家实施“一带一路”战略，推进长江经济带建设，资本加速流动，产业加速转移，为我市拓展开放空间，承接产业转移，集聚发展资源带来了新机遇。国家实施中部崛起、创新驱动等发展战略，省实施“调转促”行动计划，有利于我市发展壮大新兴产业，改造提升传统产业。国家推进健康中国建设，为我市发挥中药产业优势，发展健康养生产业，打造中华药都、养生亳州带来新机遇。省大力支持皖北地区加快发展，建设“四化”协调发展先行区，实施淮河流域综合治理与振兴发展规划，为我市加快发展步伐、改变欠发达现状带来了新机遇。我市拥有“十二五”时期奠定的坚实基础、城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、优势明显的产业体系以及农业资源丰富、劳动力充足、土地空间巨大等比较优势，这些潜力和优势在“十三五”将持续释放，为加快发展提供持久动力。

同时，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题，集中表现为发展不足、发展不快、发展不优。具体表现是：经济总量不大、结构不优，工业化水平低，推进供给侧结构性改革任重道远；人才短缺，创新能力不足，市场主体不强；城镇化水平低，中心城市辐射带动能力不强，基础设施建设滞后，交通、水利等设施瓶颈制约尤为突出；水资源严重匮乏，环境治理任务艰巨，资源环境约束趋紧；对外开放水平不高，承接国际国内产业转移难度加大；城乡居民收入低，贫困人口多，公共服务和社会保障水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；政府职能需要进一步转变，发展环境需要进一步优化。

综合判断，“十三五”时期，是我市工业化、城镇化、信息化、农业现代化的加速阶段，是政策机遇多重叠加、集中释放的黄金阶段，是全面发力、跨越赶超的关键阶段，也是资源环境约束趋紧、社会治理任务加重的凸显阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为重要战略机遇期。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进、优中求快的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个亳州”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。

实现“十三五”发展目标，按照上述指导思想，必须牢固树立五大发展理念，实施六大发展战略。

五大发展理念：

——坚持创新发展。优化要素配置，着力培育现代中药等战略性新兴产业，加快发展现代农业和现代服务业，推动大众创业、万众创新，培育发展新动力。构建“一核一轴三极”城镇化和工业化发展格局，拓展发展新空间。深化科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用，促进三次产业融合发展，构建产业新体系。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，构建发展新体制。

——坚持协调发展。坚持“四化”协调发展，全面参与中原经济区建设，着力实施淮河流域综合治理与振兴规划，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。大力发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，推动城镇公共服务向农村延伸。弘扬传统历史文化，践行社会主义核心价值观，推动物质文明和精神文明协调发展。

——坚持绿色发展。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。以水定产、以水定城，根据资源环境承载力调节城市规模。全面推进“九城同创”。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，积极发展绿色金融，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持主体功能区导向，以县级行政区为单元，加强国土开发空间管控。加快发展可再生能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加强资源节约集约利用，开展能效、水效领跑者引领行动。

——坚持开放发展。加快推进亳州口岸和基础设施建设，构建和完善对外交通通道，开辟跨区域多式联运交通走廊，完善对外开放区域布局。加快对外贸易优化升级，完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，发展外向型产业集群，建设优势产业出口基地。加强营销和售后服务网络建设，着力构建跨境电子商务平台，提高现代中药和优势农产品竞争力，扩大出口市场份额。

——坚持共享发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现城乡全覆盖。实施扶贫攻坚工程，实现精准扶贫、精准脱贫。坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾。坚持居民收入增长和经济增长同步，规范初次分配，加大再分配调节力度。

六大发展战略：

——工业强市战略。坚持科学发展，坚定不移地以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以科技创新为动力，大力推进调结构转方式促升级，壮大现代中药、酿酒及食品制造、汽车制造及现代农机装备制造，加快培育战略性新兴产业，做大做强工业经济，增强工业在经济发展中的牵引作用。

——创新驱动战略。深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展活力和动力。以科技创新为核心，统筹推进制度创新，优化创新环境，培育创新机制，完善创新政策。坚持科教兴市、人才强市，培育领军型人才和产业工人队伍，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

——开放合作战略。把握“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，发挥亳州地理区位、特色产业和历史文化底蕴等优势，加强交通互联，促进产业分工，畅通要素流动，扩大人文交流，在更大范围、更高层次上深化对外开放和区域合作，构建开放型经济新优势。

——区域品牌战略。大力实施“养生亳州”行动计划，推进现代中药产业集聚发展基地建设，弘扬中医药文化，延伸产业链条，做强“中华药都”品牌。大力挖掘老庄文化内涵，提高产业支撑能力，打响“天下道源”品牌。大力探索“互联网+城市”模式，加快智慧城市试点创建，打造“智慧亳州”品牌。

——城乡统筹战略。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。促进城乡公共资源均衡配置，开展农村人居环境整治行动，建设美丽乡村。

——生态优先战略。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进污染物综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度。实施采煤塌陷区综合治理工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。

第四章 发展定位

按照上述发展理念和发展战略，“十三五”期间坚持四个发展定位：

——打造现代中华药都。依托省级现代中药产业集聚发展基地建设，谋划建设国家级经济开发区和产业基地。发挥产业集聚度高、辐射范围广、龙头企业多的优势，打造国家级中医药生产研发中心。大力发展期货交易、电子商务，进一步巩固全国中药材交易市场地位，打造中国中药材物流配送中心和价格形成中心，建设全国现代中药总部经济区。

——打造健康养生亳州。牢牢把握健康中国建设机遇，依托中药材、地热等自然资源和五禽戏等非物质文化遗产资源，探索“互联网+健康养老”模式，加快发展健康养老基础产业和新型业态，建成一批优势突出、特色鲜明的中医药养生保健机构，培育一批知名度高、吸引力强的健康养生服务品牌，建设一批技术领先、独具特色的专科诊疗机构，积极探索养老地产建设新模式，打造国内健康养生全产业链示范基地。

——打造文化旅游胜地。依托全国历史文化名城和优秀旅游城市品牌，充分挖掘中医药文化、老庄文化、曹魏文化、白酒文化等“亳文化”内涵，建立完整的“亳文化”遗产保护体系，开发保护历史文化街区和文物古迹，大力发展文化产业，用现代文明手段彰显特色、创新业态、丰富产品，做强“亳”字品牌，打造特质突出的“亳文化”旅游目的地。

——打造粮食能源基地。按照省主体功能区定位，加快完善农业基础设施，不断提高农业综合生产能力，建设全国农产品生产和供给安全保障基地；依托煤炭，延伸煤炭，加强电力建设，积极发展煤电一体化，建设新兴的千万千瓦电力能源保障基地。

第五章 主要目标

“十三五”时期，立足四个定位，实施六大战略，力争主要经济指标增速超过全省平均水平，经济综合实力和竞争力走在皖北前列，加快推进“三个亳州”现代化建设进程，确保如期全面建成小康社会。

——经济实力显著提升。经济保持中高速增长，力争2020年地区生产总值达到1600亿元，年均增长9%左右。固定资产投资年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右。财政收入年均增速与地区生产总值同步。

——转型升级实现突破。产业发展迈向中高端，力争2020年工业化率达到40%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上，现代中药产业冲刺“双千亿”目标，农业现代化水平明显提升，现代服务业引领作用显著增强，初步建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。

——发展活力充分激发。重点领域和关键环节改革取得重大突破，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，开放合作水平大幅提升。力争2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70%以上，研究与实验发展经费占地区生产总值比重大幅提升，科技进步对经济增长的贡献能力显著提高。文化创造力和影响力明显增强，各项事业发展充满活力。

——城镇功能明显增强。新区提升、老城改造、保障性住房建设统筹推进，基础设施体系日趋完善，公共服务水平不断提高，立体交通网基本建成，数字化、精细化管理扎实推进，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。城市发展、美丽乡村建设卓有成效，力争常住人口城镇化率达到45%。智慧城市框架基本建成。涡河城区段沿岸生态文化景观带基本建成。

——民生保障更加有力。就业持续增加，人民生活更加富裕，常住居民人均可支配收入达到22000元，年均增长9%。社会保障实现全覆盖，保障水平持续提升，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村贫困人口全部脱贫。基本公共服务体系更加完善，均等化水平明显提高，力争每个家庭拥有1名签约医生，每个居民拥有1份电子健康档案和1张健康卡。

——生态环境持续优化。能源资源综合开发利用效率大幅提高，碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放减少、主要污染物排放减少完成省下达指标。全社会绿色、低碳生产方式和生活方式进一步养成，“增绿增彩增果”行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效。成功创建国家园林城市、新能源示范城市，积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市、海绵城市、森林城市等。力争2018年环境空气质量良好以上天数达到85%以上，2020年涡河出境水质达到Ⅳ类，主城区黑臭水体控制在10%以内。

——文明程度不断提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想和亳州精神广泛弘扬，“书香亳州”建设和国学经典“六进”活动成效显著，社会信用体系、商标质量品牌建设全面推进，节俭养德、向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，地方文化影响力进一步提升。社会治理能力显著增强，民主法制更加健全，平安亳州建设扎实推进，社会更加和谐稳定。成功创建全国社会管理综合治理优秀城市、全国双拥模范城，力争创建全国文明城市、未成年人思想道德建设工作先进城市。

第二篇 深化改革开放创新，着力增强内生发展动力

围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快推进政府供给侧改革，持续扩大开放，推动大众创业，万众创新，激发经济活力、社会活力、环境活力和文化活力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为新一轮经济社会发展注入新动力。

第六章 深化重点领域改革

把经济体制改革作为深化改革的重点领域，推进行政体制改革，进一步理顺政府与市场的关系，激发发展活力。

行政体制改革。深化行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，全部取消非行政许可审批。以网上办事大厅建设为抓手，完善权力清单、责任清单、公共服务清单和行政收费清单；推进实施市场准入负面清单管理，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为。

农村综合改革。深化农村土地、集体资产确权、林权制度及小型水利工程管理体制改革。加快构建新型农业经营体系，推动农民专业合作社土地经营权规范流转，创新农业社会化服务机制。健全城乡发展一体化体制机制。

医药卫生体制改革。实施医疗、医保、医药“三医联动”，创新基本医保管理体制，推进基本医保扩面提标。深入推进城市公立医院改革，所有公立医疗机构实行药品、耗材网上集中采购。完善基层医疗机构运行机制，全面取消收支两条线管理，推进人事、收入分配等制度改革。提升中心卫生院服务能力，全面实施全科医生签约服务,加强乡村医生队伍建设和医联体建设，建成分级诊疗机制。

投融资改革。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式支持。贯彻落实基础设施和公用事业特许经营办法，推进政府和社会资本合作（PPP）模式，激发社会投资活力，坚持“非禁即准”，全面放开投资领域，鼓励推动民营资本投资金融、教育、医疗、文化、保障性住房建设和铁路、电力等领域。贯彻落实政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例，实现投资管理法治化。

金融改革。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，支持民间资本参股村镇银行和类金融机构增资扩股。健全企业直接融资机制，推进企业上市和在“新三板”、省股权托管交易中心挂牌融资，激活多层次资本市场活力。推进普惠金融，壮大小微金融服务主体，延伸县域金融服务网点，推进农村土地经营权抵押贷款试点。推进新型政银担合作机制，扩大实施比例再担保，拓宽中小微企业融资渠道。

商事制度改革。深化落实注册资本登记制度改革，推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，清理规范中介服务。简化企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序。构建完善统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。加强市场主体事中事后监管，推广“双随机”抽查机制，规范监管行为。

国企国资改革。坚持市场化方向，坚持改革、改制、转型同步推进，完善现代企业制度和国有资产管理体制。鼓励上市国有控股公司将更多资产注入上市公司。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，推动各种类型的政府和社会资本合作。鼓励国有企业对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。稳步推进股权激励和混合所有制企业职业经理人、业务骨干和核心技术人员持股。规范法人治理机构，规范董事会建设。以管资本为主加强国有资产监管，探索实施分类监管、分类定责、分类考核。加快推进并实现经营性国有资产集中统一监管。

壮大民营经济。实施民营经济提升工程，优化民营经济发展环境，推进“小巨人”企业培育行动计划，引导优质资源向民营企业集中。引导更多社会成员兴办经济实体，扩展众创空间，建立市、县众创中心，支持创新工场等新型孵化器建设。设立中小企业发展资金，推进“千名干部联系服务千家企业”活动。加强企业家队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度。

财税体制改革。建立全面、规范、公开、透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推进预算公开。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式，提高公共服务供给效率和质量。加强政府性债务管理，加快建立规范的政府举债融资机制。落实结构性减税等税收政策。

文化体制改革。弘扬主旋律，强化政策支持，激发文艺工作者积极性、主动性和创造性，创作更多体现亳州历史文化特色、反映亳州当代创新创造的精品力作。深度推进媒体融合发展，强化技术引领驱动，推动构建立体化、全媒体传播格局，把握正确舆论导向，提高传播能力。完善文化产业体系和文化市场体系。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，研究制定公共文化服务指标体系和绩效考评办法，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务机制。推进文化综合执法。以建立现代企业制度为重点，推动文化企业公司制股份制改造，完善法人治理结构。深化国有文化单位产权制度改革，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，确保国有资产保值增值。加强广播电视播出机构建设管理，规范县级频率频道设置，整合资源，提升运营能力。

第七章 扩大对外开放合作

实施更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去并重，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力开创对外开放新局面。

实施对外开放提升工程。积极对接国家重大开放战略布局，加快融入“一带一路”战略和长江经济带建设。制定对外开放战略规划，加强对重点地区产业和企业发展走向的研究，提高合作成功率。畅通政府交流、企业合作、民间互动的渠道，增进与友好城市交流合作。积极适应供给侧结构性改革要求，培育壮大对外贸易经营主体，积极承接产业转移，引进一批外向型企业，扶持培育一批本地产品出口企业扩量、提质、增效，提高产品竞争力和市场占有率。支持现代中药、绿色食品等优势产品出口，发展外向型产业集群。扩大先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口。支持有条件的企业“走出去”，开展境外经贸合作，充分利用国外资源，积极开拓国际市场。“十三五”期间，力争累计实现外贸进出口额33亿美元，年平均增长10%左右，到2020年，实现中药出口3亿美元。

实施招商引资提质工程。坚持引资与引智引技并重，坚持招大与不放小并重，坚持引强引新，大力实施驻点招商、小分队招商、精准招商、借会招商、以商招商、产业链招商，加强与外企、央企、省企、知名民企合作，“十三五”期间，力争利用市外内资年均增长15%左右，利用外商直接投资年平均增长10%左右。健全项目跟踪落实责任制，推动项目落地实施，提高项目资金到位率、开工率、竣工率、达产率。大力发展总部经济，积极引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术、现代服务业等领域。加强与东部沿海地区商会、协会、驻外机构的招商合作，积极开展驻会招商。营造更加宽松、更加开放、更加高效的投资环境，打造投资高地。

第八章 加强创新能力建设

以促进产业转型升级为目标，以培育壮大高新技术企业为支撑，以提升现代中药产业集聚发展基地创新能力为突破口，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，优化创新发展环境，全面提升科技创新对产业发展的支撑引领作用。

提升企业创新能力。培育高新技术企业，引导各类企业加大研发投入，促进科技成果转化，加强技术人才队伍建设。指导企业正确归集、分配、汇总和核算研究开发费用，争取各类“事后奖补”，申报各类科技创新扶持项目。完善专利资助政策，建立专利申请质量监管机制，促进专利产业化，形成一批拥有专利等自主知识产权和知名品牌、具备国际竞争优势的知识产权优势企业，实现产权强企目标。引导企业加强与高等院校、科研机构开展产学研合作，鼓励企业购买新技术、新产品、新工艺，加大科技投入。强化企业在技术创新决策、投入、组织实施和成果转化中的主体地位，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和创新要素配置的导向作用。力争2020年，全市高新技术企业达到100家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到35%；大型骨干中药企业研究与实验发展经费占销售收入比重提高到5%以上。

加强创新平台建设。支持骨干企业建立工程（技术）研究中心、重点（工程）试验室、企业技术中心，对新批准建设的国家级实验室，市、县（区）分别给予奖补。对在国家组织的运行评估中获优秀等次的国家级实验室，市、县（区）分别给予奖补。鼓励企业开展大型科学仪器设备资源共享共用，支持并补助中小企业利用外单位大型科学仪器设备开发新产品、新技术。支持高校、科研院所、检验检测机构、大企业的大型科学仪器设备对社会开放。支持各类科技创新（创业）孵化器（加速器）建设，提升创新创业服务能力。依托现有的科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学生创业基地等创业载体，鼓励多元资本参与“众创空间”建设。推进国家级农业产业园申报、创建，探索与复旦大学、浙江大学、合肥工业大学、安徽农业大学、安徽中医药大学等高等院校及科研院所建立成果转化合作平台及机制。推动产学研合作，加大协同创新。建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体制，鼓励企业与大专院校、科研院所开展全方位的深度科技合作，共同承担科研项目、推进技术转移和成果转化。力争到2020年，实现县（区）科技孵化器全覆盖，孵化功能和服务效能新突破；全市规模以上工业企业研发机构覆盖率达到30%，各类省级创新平台超过70家，年发明专利授权量不低于260件。

加强创新人才培养。围绕产业需求，通过实施科技项目、共建科技创新平台、产学研合作等方式，加强人才培养。实施“科技小巨人”发展三年行动计划，引进、培养一批重点领域紧缺的工程技术人才和综合型管理人才。坚持培养与引进并重，鼓励企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进科技领军人才、高层次人才、海外技术人才。通过建立院士工作站、博士后工作站，引进高层次领军人才和创新团队。创新人才激励机制，探索实行技术入股、专利入股和股权分红激励试点。鼓励高等学校、科研院所和企业创新人才双向交流。到2020年，新建博士后科研工作站1-2家，新评省级技能大师工作室1-2个，新建公共职业训练基地3-4个，高技能人才培养基地2-3个，新增高技能人才1.2万人；培养中药领域高级职称人才250人、中级职称人才500人、技术员1500人，引进高级技术人才80-100人。

强化科技金融支持。推进科技经费管理改革，提高财政科技投入绩效。发挥财政资金杠杆作用和支持效应，引导带动企业、社会增加科技投入，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。引导银行业金融机构加快推广创新贷款、科技补贴贷款，为科研机构及其项目团队利用知识产权、股权、科研设备、科研用地融资提供多样化贷款产品。推进专利权质押贷款工作，推动专利保险试点，促进知识产权商用化、产业化，鼓励市县（区）财政对企业开展专利质押贷款业务给予奖补。创新科技保险产品，重点支持保险机构围绕科技成果转化和产业化开展服务和创新。支持知识产权评估、技术转移、专利代理、信用评级等科技金融中介服务组织发展，鼓励各类科技金融服务机构利用互联网、云计算、大数据等技术，建设科技成果转化和产业化投融资信息服务平台。

第三篇 树立主体功能理念，优化国土空间开发格局

实施主体功能区战略，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应。

第九章 加快重点开发区域发展

选择工业化、城镇化水平相对较高，资源环境承载能力较强、发展潜力较大的地区，加快培育主导产业，打造辐射带动全市加快崛起的增长极，构建经济增长轴。到2020年，形成“一核一轴三极”的城镇化和工业化发展格局。

亳州核心区。充分发挥亳州主城区地理区位和资源禀赋优势，进一步完善综合交通体系，强化皖西北区域性中心城市和综合交通枢纽地位，积极发展商贸物流业，注重现代物流园区和生产资料、生活消费品等专业市场建设，大力发展文化旅游、休闲度假、会展经济、总部经济和健康养老产业，打造全国中医药产业集聚地、全省重要的制造业基地、食品工业基地，成为全市经济社会发展的引领区。

涡河增长轴。依托亳州主城区，涡阳、利辛和蒙城三县县城，以及涡阳高炉镇、义门镇、蒙城乐土镇、利辛西潘楼镇等省重点开发城镇，着力推动农副产品加工（谯城大杨镇、涡阳义门镇）、汽车配件（蒙城庄周办事处）、白酒酿造（涡阳高炉镇、谯城古井镇）、中药材及加工（谯城十八里镇和十九里镇）、丝网纱门（利辛城关镇）七个产业集群建设。“十三五”期间，加快形成沿涡河增长轴线，远期形成亳州—蚌埠城际铁路经济走廊。

三县增长极。依托产业基础，突出城市特质，提高园区承载能力，高标准建设涡阳、蒙城和利辛三县主城区，着力打造各具特色、错位发展的产业发展增长极。重点打造涡阳绿色食品加工、煤电煤化工产业集群，重点打造蒙城汽车及农机装备制造产业集群，重点打造利辛轻纺服饰产业集群。

第十章 加强农产品主产区建设

着力打造全国农产品生产和供给安全保障的重要区域，全国重要的中药材、小麦、玉米、大豆、蔬菜、肉牛、肉羊、生猪生产基地，全省重要的现代农业和美丽乡村建设示范区。根据各县区资源特点和市场条件，合理配置农业生产要素，引导优势农产品发展，培育特色农业产业带。谯城区以争创国家农业科技示范园区为目标，建设成为全国重要的中药材规范化种植、优质蔬菜生产和畜禽养殖基地；涡阳县重点提升国家级现代农业示范区建设水平，建设成为全国重要的专用品牌粮食、优质畜禽和优质蔬菜生产基地；蒙城县以争创国家级现代农业示范区为目标，建设成为全国重要的专用品牌粮食、优质畜禽养殖和蔬菜生产基地；利辛县以建设生态循环农业示范基地为重点，建设成为全国重要的专用品牌粮食、优质畜禽、优质蔬菜生产和生态休闲农业示范基地。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久性基本农田。到2020年，耕地保有量稳定在595711公顷，基本农田保护面积稳定在523685公顷。

第十一章 强化禁止开发区域的保护

严格保护依法设立的各级各类自然保护区域、文化自然遗产、风景名胜区、湿地、水源地保护区等。保护自然文化遗产和重点文物保护单位在艺术、历史、社会和科学等方面的特殊价值，最大限度维护遗产的真实性和完整性。科学规划、统一管理和严格保护风景名胜区，严格控制人工景观建设，减少人为包装。在严格保护下，适度进行旅游开发。加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，禁止随意围（开）垦和填埋湿地，禁止擅自采沙、取土、引进外来物种、污染水源等活动。加强全市集中式饮用水水源地环境保护。

专栏1 禁止开发区域

自然文化遗产和全国重点文物保护单位：蒙城县尉迟寺遗址、万佛塔，谯城区曹氏家族墓群、亳州古地道、花戏楼、古井贡酒酿造遗址、南京巷钱庄。

国家湿地公园：涡阳县道源国家湿地公园。

水源保护地：茨淮新河饮用水源地、引淮济亳工程调剂河道、西淝河饮用水源地、引淮济亳工程清水廊道、阜蒙新河水源地、引淮济亳工程向蒙城输水河道、界洪河水源地、引淮济亳工程向涡阳输水河道。

第四篇 构建现代产业体系，促进三次产业融合发展

实施调结构转方式促升级“4105”行动计划，大力推进信息化引领下的新型工业化和农业现代化，充分发挥服务业引领作用，促进服务业与工业、农业融合发展，加快推动产业结构优化升级。

第十二章 增强新型工业支撑能力

坚持工业强市战略，大力实施战略性新兴产业集聚发展工程、质量品牌升级工程、传统产业改造提升工程，积极开展工程质量标准化建设，着力发展新兴产业。

现代中药产业。以打造“现代中华药都”为目标，推进省级现代中药产业集聚发展基地建设，加快形成药材种植、饮片加工、中药提取、成药制造、物流贸易、保健医疗、科教研发等完整的产业体系。

——推进药材种植新提升。巩固中药材种植规模，推动种植区域向三县扩展。积极实施中药材绿色增效模式攻关行动，建设中药材规范化种植基地，建立道地中药材脱毒组培中心，制定中药材种子种苗标准，推广道地中药材种植规范，提升种植技术推广服务水平。力争“十三五”末，全市中药材种植面积发展到120万亩，其中规范化种植面积达到20万亩。

——完善中药工业新体系。引导饮片加工企业向“专、精、特、新”发展，鼓励开发新型产品，培育饮片知名品牌。发展中药提取物，建设现代中药提取物生产基地。壮大中成药制造，引进研发中药新品种及配方颗粒，实施中成药大品种的二次开发。加快中药食品及保健品研发和生产，培育中药保健食品品牌，建立药膳制作与品尝基地。延伸中药工业产业链，开发中药日化产品、中药消毒杀菌剂、中兽药产品，加强药用辅料、包装耗材和加工设备等配套生产。发展家用医疗器械，推进家用医疗器械产业园建设。力争到2020年，中药工业总产值达到1000亿元，现代中药规模以上工业企达220家。

——争创中药服务业新优势。围绕打造全国性中药材交易首位品牌、国内最具权威的中药材价格指数发布平台、全市统一的药业诚信体系建设平台，加强现代中药物流体系建设，完善中药材流通行业规范，建立包装、仓储、养护、运输等行业标准。建设中药材商品交易中心，建设中药材电子商务平台，建立质量追溯体系，建成中药材中长期大宗交易中心、中药材价格形成中心，形成现货交易、价格形成、信息反馈、电子商务为一体的现代网络化市场。建立中药材质量追溯体系。扩大中药材出口，增加中医药国际市场销售。到2020年，中药材销售收入达到1000亿元。

——拓展中药文化发展新路径。建设中华中医药文化博览园，形成中药种植、科研、科普、商贸、旅游“五位一体”中药产业绿色、生态旅游区。开发中医药文化旅游示范区，建成以中药城为中心的中医药消费旅游区，以谯城区重点乡镇为中心的中医药休闲观光旅游示范区，以中药产业园区及重点工业企业为中心的中医药工业旅游示范基地，以华佗中医药博物馆为中心的中医药科普展示、历史文化体验区。培育中医药创意文化产业，建设华佗医学文化创意产业园、中医药养生文化产业园、老庄文化创意产业园。

专栏2 加工制造业重点项目

竣工项目：九洲方圆制药（20亿元）、江淮汽车零部件供应巢（20亿元）、涡阳三星化工（15亿元）、修正药业（13.6亿元）、司尔特肥业（10亿元）、天津中新药业（6亿元）、华佗国药新厂（3.2亿元）、井泉药业（3亿元）、源和堂药业（3亿元）。

开工项目：市及三县一区食品产业园区（30亿元）、蒙城北汽农业装备制造（25亿元）、江淮安驰小客扩建（10亿元）、北京同仁堂现代中药产业基地（10亿元）、五洲制药医药工业园（10亿元）、亿丰亳达环保包装材料生产（6亿元）、蒙城北方国建大口径管材生产（6亿元）、康美中药提取及配方颗粒生产（5亿元）、亳芜辉创中药产业园（5亿元）、白云山和记黄埔大南药大健康产业基地二期（5亿元）、海创新型建材二期（5亿元）。

酿酒及饮料加工业。依托悠久的白酒文化和产业基础，发挥农产品资源优势，努力创造良好的产业发展环境，做大做强酿酒及饮料加工业。到2020年，培育1个销售收入过百亿的全国白酒龙头企业，酒类及饮料加工业总产值达200亿元，基本建成全国具有较大影响力和知名度的白酒历史文化中心、白酒产业集聚中心、知名品牌运作中心和酿酒科技创新中心。

——优化发展格局。巩固古井集团和徽酒集团的龙头带动作用，引导具有发展潜力的中小白酒企业规范健康成长，鼓励支持有条件的企业技术改造升级和兼并联合，打造谯城区古井镇和涡阳县高炉镇两个特色产业聚集区，形成大、中、小型企业协调发展的产业格局。

——开发市场新品种。着力打造古井贡酒年份原浆等白酒产品，鼓励徽酒集团重点开发白酒新品种，加大中端白酒产品生产和研发。坚持以浓香型白酒生产及加工为主导，顺应健康饮酒、理性饮酒深入人心，个性化、功能化、优质化消费方向，加大产品研发和创新力度，开发满足不同消费者需求的特色产品，加快中药保健酒研制步伐，力争在产品的类别、口感、功能上实现新突破，形成淡雅浓香型白酒特色品牌。

——促进白酒和文化产业融合发展。坚持经济效益、环境效益与社会效益相结合，走低投入、高产出、可持续的发展道路。引导白酒产业聚集，完善配套产业，做长产业链条。推动传统酿造业与金融、商贸等现代服务业协调发展，提高酒类产业与旅游文化产业互动性和关联度。

——积极发展软饮料产业。依托亳州及周边地区较为丰富的谷物、大豆、蔬果、中药材等农副产品资源优势，大力发展含乳饮料、植物蛋白饮料、谷物饮料、蔬果饮料、中药保健饮料、碳酸饮料、果汁饮料等。

——加快发展配套服务业。加大对古井配套产业园及白酒产业集群专业镇支持力度，将产业链由生产制造环节延伸到原料基地建设、配套产业、现代服务业、工业旅游、文化旅游等环节，实现包装材料、包装印刷、玻璃制品等包装材料市内配套供应量50%以上，不断增强酒及饮料业的综合竞争能力。

食品制造产业。突出“安全、健康、生态、养生”理念，形成布局合理、技术先进、特色鲜明的食品产业体系。力争到2020年，全市食品工业产值达到600亿元。

——做强粮油加工业。加快发展主食食品加工，打造主食工业知名品牌。扩大休闲营养食品生产规模，带动休闲食品发展。发展玉米食品加工，提升大豆、芝麻、薯类等杂粮加工水平。开展粮油副产品综合利用。

——做大畜产品加工业。发展冷却肉、分割肉，加快屠宰加工企业HACCP管理体系认证。加快休闲肉制品开发，开发延伸精深加工产品。开发畜产加工副产物综合利用，开发各种生物制品。

——做优健康养生食品业。发展养生保健代用茶，形成生产企业集群。加快中药养生保健食品开发，提高中药材综合开发利用能力和水平。加强特色养生保健药膳产品开发推广，加快药膳食疗产品推广应用。加快传统食品工业化进程，弘扬亳州饮食文化，培育“中华老字号”、“安徽老字号”品牌。

煤化工和新能源产业。积极发展煤电一体化、现代煤化工行业，着力提高煤炭就地转化率和清洁、高效开发利用水平，打造新型煤化工产业集群。利用先进技术促进产业升级，实现“煤炭-电力-乙二醇-下游深加工产品”等循环发展。建设涡阳涡北循环经济园区、茨淮新河光伏产业带，建成蒙城、利辛煤电一体化基地。力争“十三五”末，全市煤矿建设规模达到1350万吨/年，基本建成千万千瓦级新能源电力基地。

汽车农机及零部件产业。加快汽车产业升级，依托江淮安驰等龙头企业，主攻中高端微车领域，大力发展低排量微客、微货等车型，积极发展中高端专用车、纯电动车、增程式混合动力车、新能源汽车和插电式混合动力车及其关键零部件。加大汽车企业技术研发省级创新平台建设。打造辐射中原的现代农业机械制造基地，以北汽农机、中联重机为龙头，以推进主粮作物全过程生产机械制造为重点，引进知名企业，嫁接先进技术，整合要素资源。力争到2020年，实现汽车农机及零部件产业总产值350亿元。

电子信息及物联网产业。依托我省电子信息产业基础和谯城物联网产业园，加快承接发达地区产业转移，促进电子信息和物联网产业加快发展。

——实施“互联网+”行动计划。发展物联网技术和应用，促进互联网和经济社会融合发展。结合智慧城市建设，发挥中医药现代物流产业优势，打造物联网产业园，建设中医药物联网、电子商务、智慧城市物联网云服务中心。

——搭建物联网发展平台。引进物联网龙头企业及信息化研发机构，推进物联网技术、产品研发与应用，搭建物联网技术认证平台，为物联网发展提供人才储备。推动物联网与生态环境保护、智能农业、食品安全等行业融合发展与应用。

——打造电子信息产业链。以智能终端和信息家电产业发展为突破，大力发展汽车电子和新型元器件产业，鼓励支持重点企业从零配件转向整机生产，引进著名智能终端制造和家电制造企业，发展培育壮大智能终端和和信息家电产业。到2020年，实现智能终端和信息家电产业产值25亿元，形成特色鲜明、企业规模聚集、品牌效应显著的皖北电子信息产业聚集地。

第十三章 夯实现代农业发展基础

大力实施农业现代化推进工程，以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

提高农业综合生产能力。坚持统筹规划、区域分片治理，加大农村土地综合整治力度。加强高标准农田建设，完善基础设施，加强农业机械化建设，提升农机装备服务水平。着力提升涡阳国家级现代农业示范区和4个省级现代农业示范区建设水平，不断扩大示范创建范围，打造现代农业发展先行区。积极推进农艺农信融合、农机农信融合，运用农业物联网技术，推进农业生产、经营信息化。提高气象服务现代化水平，加快推进粮食增产气象保障服务工程建设。加强流转土地的用途管制，防止“非农化”和“非粮化”。力争到2020年，全市建设高标准农田不低于580万亩，有效灌溉面积占耕地面积85%以上，旱涝保收田面积占耕地面积65%以上，粮食总产达到100亿斤，农机总动力达到900万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上，农业综合生产能力和粮食安全保障能力显著增强。

推进农业产业绿色转型。大力开展粮食绿色增产增效示范行动，培育粮食生产主体，调整优化粮食生产结构，加快培育种业企业，推进育繁推一体化，落实“良种、良肥、良田、良品、良心”配套，集成推广关键技术，促进提质增效。加强畜禽良繁体系建设，大力开展畜牧业绿色低碳循环模式攻关，强化动物疫病防控，积极创建畜禽标准化养殖示范区、示范场，走以农养牧、以牧促农、农牧结合、循环发展的生态农业发展之路。实施蔬果绿色增长模式攻关行动，积极发展特色蔬菜、设施蔬菜、养生蔬菜和优质水果，加强蔬菜、水果标准园建设，建设一批高端品牌蔬菜、水果生产基地。力争2020年，全市肉蛋奶总产和水产品产量分别突破47万吨和6万吨；全市蔬菜面积200万亩以上，其中设施蔬菜达到90万亩；水果种植面积达10万亩。

发展农业生产新业态。创新土地流转和规模经营方式，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，建立转移就业的扶持政策体系，支持新型农业经营主体开展农业生产全程托管。大力发展都市农业、休闲观光农业，推进国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县（点）创建，因地制宜建设美丽田园、美丽乡村。推进农业品牌建设，实施“绿色亳农”品牌培育计划，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌。积极探索“互联网＋农业”的有效实现形式，促进农业生产经营向“以销定产”转变。力争到2020年，全市流转耕地占耕地总面积比重达到65%左右；农产品加工产值突破1000亿元；各类农产品电子商务销售额达到50亿元，阿里巴巴“亳州馆”入驻企业500家以上，农业“三品一标”认证产品总数突破500个。

构建农业经营新体系。巩固农户家庭经营主体地位，着力培育新型职业农民。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业生产组织化程度、劳动生产率和土地产出率。促进产业、要素和利益联接，加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务和销售为一体的现代农业产业化联合体。构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的多元化农业社会化服务体系。积极推动政府购买农业公益性服务，培育专业化、市场化服务组织，为生产经营主体提供全产业链、全生产要素服务。大力发展农村金融、保险服务业，深化供销合作社综合改革，全面开展农业社会化服务，增强供销合作社为农服务能力。到2020年，全市县级以上示范家庭农场达到500家，各类现代农业产业化联合体发展到120个。

提升农产品质量安全水平。健全农产品标准体系、质量安全检测体系、认证体系和执法监管体系。运用“物联网+农业”模式，建立农产品质量安全追溯系统。推行标准化生产，强化源头管控和生产过程控制，落实“农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用”。强化生猪定点屠宰环节监管，建立病死畜禽无害化处理体系。建立农产品产地准出和市场准入机制，实现农产品从田间到餐桌全程监管。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，力争“十三五”期间，新增“三品一标”认证产品200个，其中地理标志产品3个以上。

专栏3 农业重点项目

竣工项目：亳州市全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程（14亿元）、昌盛日电40兆瓦光伏农业科技大棚（9亿元）、中央储备粮10万吨亳州直属库新建分库和市5万吨粮食储备库建设（1.5亿元）。

开工项目：实施涡阳国家级现代农业示范区和蒙城等4个省级现代农业示范区、三县一区458万亩高标准农田综合治理工程（57亿元）、利辛西淝河农耕文化产业园（20亿元）、利辛和蒙城强英亿羽樱谷鸭农业全产业链（12亿元）、亳州农业信息化建设（10亿元）、亳芜中帆农产品物流产业园（6亿元）、中央储备粮13万吨（两期）涡阳直属库新库建设（1亿元）。

第十四章 发挥第三产业引领作用

实施服务业加快发展工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进流通信息化、标准化、集约化。到2020年，力争服务业增加值突破650亿元，年均增长10%左右，服务业在三次产业中占比超过40%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55%。

健康养老产业。以打造健康养生亳州为目标，实施“养生亳州”行动计划，完善健康养老产业链，大力发展中医药医疗保健服务、健康管理、健康养老、疗养康复、养生健身、健康保险。开展应对人口老龄化行动，传承孝道文化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的养老格局，支持社会力量兴办中医、西医、专科和特色康复医院，鼓励发展特色养老保健和中医养生机构。丰富养老业态，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持大型养老服务机构建设，大力推进养老服务社会化。加快健康养老产品开发，依托道源、药都、酒乡优势，开发中医诊疗设备、健身产品、中药保健食品养生产品。加强健康养老文化传承，建设中医药文化街区，建设华佗医药、针灸医学等中医药文化宣传教育基地，制定健康、养老、保健、旅游等服务技术规范和标准，开展中医学术思想、科研及技术合作交流，打造具有浓郁中医药特色的健康养老服务品牌。强化健康养老支撑体系建设，开办传统中医门诊、诊所，加强与市域外知名中医院合作，联合建设国药堂、名医堂和养生堂，鼓励国内知名中医来亳开办中医养生及中医坐堂诊所。

现代物流产业。培育发展第三方物流企业，积极引导一批国内5A级物流企业来亳设立总部和区域总部。推动物流服务和电子商务融合发展，鼓励电商企业与第三方物流企业合作，建立快递补货和区域调拨系统，加快构建与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流支撑体系。推进重点物流园区建设，依托交通枢纽、产业基地和商贸集散地，着力打造产业聚集区和快递专业类物流园区，积极发展多式联运、冷链物流、仓储物流、快递物流等现代物流，引导物流企业集聚发展。推进生产企业物流社会化、专业化，加快建立集采购、生产、销售、回收为一体的物流供应链，大力发展专业物流。支持第三方物流企业做大做强。推动大型流通企业和商品市场建设改造内部物流配送中心，提高物流作业机械化、自动化和信息化水平。“十三五”期间，谋划建设空港、高铁物流园等项目，加快推进一批重点物流园区建设。力争到2020年，全市A级以上物流企业总数达到50家以上。

电子商务产业。鼓励各地建立电子商务企业集聚区和电子商务孵化园，鼓励社会资本多形式新建或改造电子商务产业园。引导电商企业入驻园区，实现集聚发展。支持园区为入驻企业完善电子商务配套设施，提供信息服务、宣传推介、培训交流等服务。加强电子商务人才引进，积极发展涉农电子商务，鼓励有条件的农产品批发和零售市场进行网上分销，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，支持淘宝、京东、苏宁易购、村淘、淘实惠等电子商务企业开展电子商务进农村。依托“万村千乡”实体店建设农村电子商务网络体系，实现线上线下融合发展，加快推进农产品电子商务发展的物流配送体系建设，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通新渠道。到2020年，电子商务年交易额达100亿元。

现代金融产业。扩大直接融资规模，大力支持企业上市，着力打造资本市场的亳州板块。积极引进股份制银行、外资银行，完善金融服务组织体系，创新产品服务方式，完善金融基础设施，支持药都银行设立支行，培育发展村镇银行，推动网点建设，拓展业务范围，稳步开展农村合作金融服务，鼓励有条件的供销合作社与地方财政共同出资设立担保公司。引导小额贷款公司、融资担保机构、典当公司健康发展，稳步发展证券、保险、期货。打造金融集聚区，围绕中心城区高铁片区，吸引区域外各类金融机构在亳设立分支机构或办事处。营造金融发展良好环境，加强金融市场监管，深化政银企对接合作，健全人才集聚机制，完善政策扶持体系。力争“十三五”末，全市直接融资规模突破150亿元，新增上市企业3家，“新三板”挂牌企业50家以上，区域性股权交易中心挂牌企业50家以上。

科技信息服务业。推动信息化和工业化的深度融合，推进制造业网络化、智能化、服务化。建设重点实验室、产业技术研究院，在关键环节、核心技术、共性技术开发等方面开展科技攻关。吸引知名高校和科研院所在亳州设立技术转移机构，支持开展产学研用深度融合，促进科技成果和专利技术产业化。引导高校、科研院所向社会开放技术研发服务平台，为中小企业提供专业服务。引导社会资本投资，加快构建以科技企业孵化器、电商创业产业园、众创空间等为载体的创业孵化体系。完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化收益比例。到2020年，科技信息服务业产业规模达到5亿元；培育骨干科技服务机构5家，研发设计服务机构达到35家，建成孵化器（含众创空间）10家，引进专利代理机构2家。

传统商贸服务业。完善城市商业网点，引进高端商业，培育消费热点，发展新兴业态，打造核心商圈，着力构建以城市商业中心、次商业中心为龙头，社区商业及专业特色街为补充，社区便民便利商业网点为基础的城市商业体系。推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，提升消费水平。培育消费热点，扩大汽车、家电、建材、通讯产品等重点商品消费，引进知名品牌。培育和扩大服务性消费，加快发展社区便民服务。倡导绿色低碳、节能环保消费模式，鼓励各类流通企业扩大绿色环保型商品采购和销售。力争到2020年，全市实现社会消费品零售总额700亿元；培育年营业收入超5亿元的商贸企业3家、全国性专业市场2个、区域性专业市场5个。

专栏4 商贸物流及服务业重点项目

竣工项目：珍宝岛药业中药材电子交易中心及配套物流园（80亿元）、利辛莱弗广场（65亿元）、万达城市综合体（60亿元）、九州通中药物流园（23亿元）、亿都国际商贸城（22亿元）、亳州大唐国际城（22亿元）、蒙城红星美凯龙商业综合体（6亿元）、亳芜圆通速递物流园（5亿元）。

开工项目：利辛交通物流园（20亿元）、外经钻石广场（19亿元）、中国物流园亳州综合园区（13亿元）、涡阳（北京）中农批皖北农贸电商国际物流园（7亿元）、亳芜皖新物流园（6亿元）。

推前期项目：中国安成金融产业大厦（100亿元）、亳州高铁新区现代物流园区（20亿元）、亳州机场航空物流配套产业园（10亿元）。

第五篇 挖掘提炼人文资源，巩固历史文化名城地位

实施文明素质提升工程，充分挖掘历史人文资源，提升城市文化品位，着力发展新兴文化业态，打造区域文化品牌，促进历史人文资源优势转化为竞争优势。

第十五章 践行社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值体系建设，弘扬民族精神、时代精神和亳州精神。开展文明创建进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，争创更多文明单位、文明社区、文明村镇。持续开展国学经典“六进”活动，扎实开展“书香亳州”建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬孝道文化，营造良好社会风尚。建立健全社会诚信体系。倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，抵制不文明行为和不良生活习俗。推进全国文明城市、未成年人思想道德先进市创建。发展繁荣哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，推进亳州新型智库建设。

第十六章 加强历史文化传承保护

加强历史文化的挖掘和研究，科学制定历史文化保护开发整体规划。盘活文物资源，打造谯城区城父镇、涡阳县曹市镇千年古镇等文物保护利用的新亮点。科学编制蒙城尉迟寺、古井窖池等一批文物遗址保护规划，实施重点保护。加强历史文化名城名镇、历史文化街区的整体保护，在新型城镇化和美丽乡村建设中融入传统文化元素，避免同质化建设。挖掘整理民间文化，完善非物质文化遗产保护传承机制，加强非遗名录体系建设，完成民俗非遗博物馆建设。深化老庄文化研究，做大做强老庄文化论坛。

建立健全历史文化遗产保护投入机制，加大对历史人文资源保护的资金投入。做好涡阳新兴镇、谯城芦庙镇、蒙城板桥镇等地的革命纪念馆的修缮保护、展陈提升工作，促进革命文物保护利用和红色旅游发展。认真做好国有可移动文物普查工作，加强文物安全保障。

第十七章 健全公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、共建共享的原则，全面提升公共文化现代传播能力和服务保障能力，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有亳州特色的现代公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局，制定与亳州经济社会发展水平相适应、具有亳州特色的基本公共文化服务实施标准，以“书香亳州”建设为重点，推动市级文化馆、图书馆、博物馆新馆、大剧院和县区级文化馆、图书馆、剧场建设。力争到2020年，市县区公共图书馆、文化馆100%达到一级馆评估标准。完善乡镇综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区综合文化服务中心等服务网络，实现公共文化服务网络全面覆盖、互联互通。结合“智慧亳州”建设，推进公共文化服务数字化，完善公共场所网络接入和WIFI服务，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。以广播电视服务网络、农民阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、留守妇女儿童文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目。

完善旅游基础设施建设，重点推进城市旅游咨询中心和集散中心、连通景区道路和停车场建设，加快城市绿道、旅游厕所、旅游标识标牌、自驾车营地建设，大力发展旅游特色城镇、乡村，完善休闲农业与乡村旅游配套设施，大力推进乡村旅游扶贫等。广泛开展群众性文化活动，不断提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平。

第十八章 促进文化旅游产业发展

推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，促进文化旅游与科技、体育、信息、物流、商贸、金融等产业融合发展。运用科技手段，在公共文化服务、文化旅游项目、舞台演艺等领域推广创新成果，丰富文化传播形式，发展新兴文化业态。完善与金融机构合作机制，扩大投融资通道。推进文化产业示范基地与民营院团建设。加强资金、政策引导，推动更多的企业入选国家、省文化产业示范基地、园区。鼓励支持社会资本发展文化产业，积极扶持民营艺术院团和民间文艺组织、文艺团体。加大政府购买文化服务的力度，开展文化消费惠民活动，催生文化消费新的增长点。

围绕国内知名文化旅游目的地和养生亳州建设目标，进一步扩大旅游产业规模，提升服务质量，增强旅游产业的创新能力和竞争活力，以中医药健康旅游、文化旅游、研学旅游、乡村旅游开发为重点，推动旅游业转型升级、跨越发展。全面实施“六个一”工程，加快推进亳州市游客集散中心、古城文化旅游区、涡河文化旅游产业带、乡村旅游综合提升项目等重点项目建设。到2020年，全市接待游客总人数和旅游业总收入比2015年底翻一番，成为战略性支柱产业；A级旅游景区达到50家，争创国家5A旅游景区1家；星级饭店达到30家。

专栏5 文化旅游重点项目

竣工项目：曹操宗族墓群遗址公园及观音山汉墓保护修缮、曹操八角台遗址等亳州古城旅游区保护与开发项目（100亿元）、亳州报业集团传媒大厦（10亿元）、城市规划展览馆项目（2亿元）。

开工项目：中华中医药文化博览园（100亿元）、市博物馆新馆（4亿元）、市广电文体中心（3.5亿元）、商汤文化产业园项目（3.5亿元）、亳州大剧场（2.9亿元）、市科技馆（2.5亿元）、市体育文化公园（2亿元）、市文化公园（2亿元）、市美术馆（1亿元）、蒙城县图书馆和档案馆（1亿元）。

推前期项目：涡河两岸老子文化景城综合体（20亿元）、尉迟寺文化产业园（10亿元）、庄子文化产业园（10亿元）、陈抟文化产业园（10亿元）、华佗故居开发（10亿元）、天静宫遗址公园（10亿元）、陵西湖休闲度假公园及郑店子生态园（10亿元）。

第六篇 建设现代田园城市，统筹城乡协调发展

推进城乡发展一体化，构建以人为核心的新型城镇化体系，提升城市工作水平，实现规划建设管理水平不断提升，城乡人居生态环境良好，地净、路畅、水活、天蓝和林拥城的发展目标。

第十九章 加快推进新型城镇建设

尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，实施新型城镇化推进工程。牢固树立“城镇在田园之上，田园在城镇之中”发展理念，持续开展“九城同创”；坚持以人为本的城镇化，强化生态环境保护，弘扬传承地域文化。按照“规划一张图、城乡全覆盖”要求，编制《亳州市全域空间统筹规划》，推进“多规合一”，构筑全域统筹发展的空间平台。加快推进绿色城市、智慧城市、森林城市、海绵城市建设。加强城市地下空间规划利用，加强城市地下管网的改造力度，推进城市地下综合管廊建设。加快民族聚居地区基础设施建设，改善生产生活条件，促进各民族共同繁荣发展。加强亳州中心城区建设，统筹推进南部新区建设、北部新城开发、老城区改造，着力打造区域中心城市。加强三县县城建设，推动新城区、老城区、工业区联动发展。完善城乡管理体系，全面提升城乡管理水平。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，探索建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，增强要素保障能力。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，推进农业转移人口的市民化。探索推进政府购买公共服务的有效途径，促进基本公共服务均等化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快推进劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养并轨。“十三五”期间，力争走出一条独具亳州特色的高质量、可持续、广包容的现代田园城市发展道路。到2020年，全市常住人口城镇化率达到45%左右。

专栏6 城市建设重点项目

竣工项目：市中心城区道西片区路网及管线工程（60亿元）、南部新区安置还原小区（50亿元）、老城区断头路和涡北新城路桥及管线工程（40亿元）、宋汤河等市中心城市水系治理及两水工程（20亿元）。

开工项目：道东片区路网及管线工程（20亿元）、建安路涡河隧道和汤王大道涡河隧道工程（10亿元）、亳芜大道下穿京九立交桥和北一环下穿京九立交桥工程（3亿元）、古泉路至济广高速出入口改造工程（2亿元）。

推前期项目：市中心城区地下综合管廊（100亿元）、三县城区地下综合管廊（100亿元）、市县区海绵城市建设工程（60亿元）。

第二十章 全面开展智慧城市建设

实施“互联网+”行动计划，全面提升经济社会信息化水平，拓展网络经济空间。实现“三网融合”，发展物联网，推广应用云计算、云存储等高端技术，形成宽带、融合、安全、泛在的信息网络。力争通过五年努力，基本建成智慧城市框架。

筑牢智慧城市基础。推进新一代移动通信网络、下一代互联网、物联网、广电网铺设。打造云计算中心，开展云服务。建成人口、法人、电子证照、地理空间等城市基础数据库，汇聚成容量大、类型多、存取速度快、应用价值高的城市大数据。统筹信息化项目管理和建设，整合信息化软硬件资源，提高项目建设水平和资金使用效率。

构建智慧城市服务平台。按照政府治理科学化和现代化要求，进一步提升网上办事大厅建设水平。加强“我家亳州APP”建设，汇聚全市公共服务资源，构建全方位、开放式、综合性的社会公共信息服务平台，为市民提供更加便捷的信息服务。做好智慧城管运行管理工作，整合政府城市管理资源，建立长效运行机制，实现城市管理的科学化、精细化和高效化。

实施智慧城市特色工程。构建视频数据平台，实现全城视频监控覆盖。健全农产品产品质量安全追溯体系。打造智慧社区，提升小区管理现代化水平。创建智慧支付，为城乡居民提供方便、快捷、安全的支付服务。建设智慧交通，提高交通运输效率，保障交通安全，改善交通运输环境。发展智慧旅游，整合旅游资源，开发旅游产品，提升旅游体验和品牌形象。推进智慧教育，改革传统教育模式，促进教育现代化。建设智慧管网，加强地下管线建设与运营管理。建设智慧环保，实现环境管理精细化、动态化，全面提升环境保护水平。

专栏7 信息网络重点项目

宽带普及提速工程：亳州市至省级骨干网出口带宽扩容至400G，建成骨干网信息高速公路。

4G网络工程：到2020年，实现城市主城区深度覆盖、市域全覆盖。

三网融合工程：推进基础设施信息化、智能化，提高网络技术水平、覆盖能力和设备利用率。

城市光纤宽带网络：基本实现“百兆进户、千兆进楼”光纤网络接入能力全覆盖，加快推进“美丽乡村”光纤到户建设进度。

第二十一章 统筹推进美丽乡村建设

实施乡镇功能提升行动，以集镇、农民集中居住区为重点，完善水、电、路、气、热、消防及停车场等基础设施，增强发展承载能力。实施美丽乡村建设行动计划，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动公共服务向农村延伸。围绕建设“田园城市、美丽乡村”目标，发展中心村、保护特色村、整治空心村，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化，正确处理好美丽乡村和新型城镇化建设的关系。按照“发展特色镇（村）、培育中心村、整治自然村”要求，大力实施村镇建设、环境提升、土地整治、产业培育、创业就业、文明新风、社会服务、乡村和谐“八大工程”，重点推进垃圾污水处理、安全饮水、村庄道路、危房改造、绿化亮化、文体设施建设，全面改善农村人居环境。结合农业综合开发、农田水利、土地整治、生态清洁小流域建设，推进田、水、路、渠综合配套建设，改善农业生产条件。加强乡村气象灾害防御能力建设和气象科普宣传。“十三五”期间，建设美丽乡村示范镇40个以上，省级美丽乡村示范村300个。

第二十二章 引导园区产城融合发展

实施园区转型升级工程，把开发园区建设作为强化产业支撑的重要平台，促进产城融合发展，大力发展现代服务业，为集聚产业和吸纳人口创造条件。力争2020年，全市园区生产总值达400亿元，实现翻一番以上目标，产业集聚度、贡献率、外向度、创新能力和发展质量全面提升；谯城经济开发区和亳州经济开发区建设成为皖北地区综合实力较强、产业特色明显、发展效益较高、影响力较大的千亿元级国家经济开发区。

加强规划引导。将开发区发展融入所在市、县的整体发展规划，统筹考虑经济社会发展、城镇建设和土地利用、自然风貌和历史文化特点，合理确定产业区、商业区、居住区空间比例，彰显新城特色。提升开发区综合功能，完善金融、物流、信息等综合服务功能，合理规划建设学校、医院、文化等公共服务设施，加强开发区与城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。坚持错位发展，聚焦重点产业，每个省级开发区明确1个首位产业和1-2个主导产业，逐步形成产业结构高端化、产业发展集聚化的现代产业体系。

强化项目支撑。密切关注国家政策导向，围绕国家“重大工程包”、“三年滚动投资计划”等专题项目库建设，建设全市开发区转型升级项目库，谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批，力争每年新入库项目不少于100个，总投资不少于500亿元。建立项目建设“四督四保”推进机制，切实提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。拓宽项目融资渠道。引导各类产业投资基金和创业投资基金等参与开发区建设。

坚持转型发展。推动开发区产业生态化、循环化改造，提高能源资源利用效率，强化环境安全监测监控体系建设，减少污染物排放，防控环境风险。严禁高耗能、高耗水、高排放等严重影响生态环境的项目进入，强化事中事后监管，强化对园区内建设项目在投资强度、亩均产出、税收贡献等指标体系监督考核。“十三五”期间，争创国家级、省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区。所有新进市属省级开发区工业项目投资强度200万元/亩、亩均税收15万元以上；县属省级开发区工业项目投资强度150万元/亩、亩均税收10万元以上。

建设智慧园区。坚持信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设，支持开发区培育和吸引信息技术重点领域领军企业，利用信息科技手段拓展传统产业链、提升增值水平，推进开发区产业发展智慧化、运行管理智慧化和公共服务智慧化。

提升质量效益。优化园区功能布局，由单一生产功能为主向生产、生活和生态三大功能统筹布局转变；从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，实现产业发展、就业改善、人民幸福。促进土地节约集约利用，提高新增建设用地开发强度，使有限的土地资源产生更好的经济和社会效益。严格控制不符合产业政策、供地政策的项目用地，防止闲置浪费土地，依法收回关停淘汰企业用地和长期闲置土地。到2020年，全市开发园区建设用地单位面积地区生产总值产出水平提升25%，固定资产投资水平提高40%。

第七篇 完善公共基础设施，增强加快发展支撑能力

把握国家重大战略取向、投资导向，围绕发展定位和发展目标，实施城乡基础设施提升工程，加大交通体系、能源建设力度，实施“五水共治”工程，推动城际基础设施互联互通。

第二十三章 构筑综合交通体系

大力发展综合交通，提升城区交通畅通能力，实施农村道路畅通工程，发展城乡公共交通。“十三五”期间，重点实施“1358”发展战略，完成固定资产投资300亿元，初步建成立体综合交通运输体系。

民用航空。开工建设亳州机场，积极谋划航空产业园，填补民用航空运输空白，提升区域综合交通枢纽地位。

铁路网络。加快推进铁路网络建设，全面完成商合杭客运专线建设任务，高标准建成高铁亳州南站、芦庙站、古城站；积极争取亳蚌城际铁路、京九客运专线和淮北至阜阳城际铁路开工建设，全面提升铁路综合运输能力和通达水平。

公路路网。升级改造国道105和311等项目，加快实施省道202、305、203、308等路面改善项目。全部县道达三级以上标准，部分县道升级为二级公路；乡、村道全部达到四级以上标准，构建“七纵四横八联”的干线公路网体系和“两纵两横”高速公路网，基本形成“干支相连、布局合理、结构优化、四通八达”的农村公路网络。

航道港口。新建亳州综合性港口，重点建设涡阳船闸和蒙城船闸，加快建设水陆联运物流中心。按四级标准全面推进涡河航道规划建设。结合引淮济亳工程，积极开展西淝河航道升级前期工作，加快提升全市水运运输能力。

民生交通。推进城区道路内循环，打通“断头路”，提升城区道路畅通能力。发展城市公交，初步形成以“干线公交为主体，出租车为补充”的城市公共交通网络系统，力争“十三五”末公交分担率达到18%。推动城乡客运一体化，初步实现人口密集区、城市近郊区农村客运公交化。提高农村客运班车通达率，形成较为完善的农村客运网络，实现交通方式无缝对接。

专栏8 交通及电网重大项目

竣工项目：商合杭高铁亳州段（100亿元）、G105亳州段一级公路改建工程（25亿元）、S202亳州段一级路面改建工程（18亿元）、青阜铁路亳州段电气化改造（10亿元）、亳州高铁新区客运枢纽总站（10亿元）、利辛板集电厂500千伏送出工程及夏湖220千伏、双沟110千伏等输变电工程（7亿元）。

开工项目：G311一级公路改建工程（20亿元）、S203蒙城段一级公路改建工程（20亿元）、涡阳500KV伯阳输变电工程及华佗、武集、乐土、希夷等220千伏和110千伏输变电工程（20亿元）、亳州机场（10亿元）、亳州北客运公交枢纽站及三县客运枢纽站（10亿元）。

推前期项目：亳蚌城际铁路（200亿元）、徐阜城际铁路亳州段（170亿元）、宿阜高速公路亳州段（150亿元）、蒙淮合轨道交通（70亿元）、涡河航道整治工程亳州段（50亿元）、主城区至芦庙高铁站联接线和城区至古城高铁站联接线工程（35亿元）、亳州机场至高铁南站轨道交通（30亿元）、西淝河复航工程（12亿元）。

第二十四章 实施“五水共治”工程

牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思路，结合智慧亳州项目建设，实现水资源管理和防汛抗旱信息化。探索河湖管护机制，创新小型水利工程管护体制，逐步建立健全管理规范、服务全面、运行高效的水利管理与服务体系。加大公共财政投入力度，多渠道筹集、整合社会资金投入水利建设，基本实现水务现代化。

“抓节水”工程。建设海绵城市，推行最严格的水资源管理制度，以水定城，以水定产，积极开展节水型企业、节水型单位、节水型小区建设，加强灌区续建配套及节水改造，加快中水回用步伐，促进节水型社会建设取得明显进展。万元工业增加值耗水量完成省下达任务，农业灌溉井灌区、河灌区的灌溉水利用系数分别达到0.8和0.6，非常规水利用率达到省下达指标。

“保供水”工程。加快推进引江济淮入亳工程建设进程，加强平原水库、采煤塌陷区综合利用、拦蓄水工程等建设，合理调配水资源，增加供水能力4.5亿m3；实施引江济淮配水工程、地表水厂建设工程、老水厂改扩建工程及应急水源工程，加大自来水管网改造管护力度，提升供水保障能力。推进农村饮水安全工程提质增效，提高农村饮水水质合格率和供水保障率，实现农村自来水全覆盖。

“治污水”工程。加强污水处理基础设施建设，提升污水处理能力；积极推进“活水工程”等城乡水环境综合整治，加大黑臭水体治理力度，实现城乡河道水质明显提升。加强饮用水源地保护。积极推进污染企业退市入园。推进水生态示范县建设，大幅改善城乡水生态环境。

“防洪水”工程。实施亳州市城区、三县县城及重要集镇防洪工程、骨干河道堤防及病险水闸除险加固工程，提高防洪能力，地级城市、县城分别达到50年一遇、20年一遇防洪标准，干支流河道基本达到20年一遇防洪标准。

“排涝水”工程。推进城区水系综合治理；继续加强中小河流治理、大中型泵站更新改造等工程建设，进一步完善农田水利基础设施，全面提高城乡排涝能力。

专栏9 重大水利项目

开工项目：引江济淮入亳（50亿元）、市县区城市防洪工程（50亿元）、市中心城区水系治理（20亿元）、涡阳和蒙城2座500吨级涡河复线船闸移址重建工程（15亿元）、亳城新河等中小河流治理工程（15亿元）、蒙城北淝河综合治理工程（10亿元）、全市小型拦蓄水工程（10亿元）。

推前期项目：采煤塌陷区和洼地等9座小型水库工程（5亿元）。

第二十五章 夯实能源保障基础

扩大新能源建设规模，提升煤炭开发和综合利用水平，加快推进煤电一体化建设，合理规划全市能源建设布局及发展规模。

新能源综合利用示范工程。创新多种新能源综合利用方式，实施酿酒产业园新能源分布式综合利用示范工程、中药制药行业新能源利用示范项目和酿酒、农林废弃物能源化利用示范工程。加快地热资源开发利用。加大地热资源勘查开发利用力度，重点推广发展与建筑相结合的地源热泵技术，通过扶持引导，加快地热资源开发利用，改善居住和办公环境，提高建筑的舒适程度。到2020年，实现资源综合利用产业产值20亿元，新增地源热泵一体化建筑应用面积达到50万平方米。

生物质能绿色电力规模化生产工程。新建涡阳、蒙城、利辛、谯城4座生物质秸秆发电项目，续建蒙城和利辛、谯城生物质秸秆发电项目，规划建设市区、涡阳县和蒙城县3座垃圾发电厂项目。按每县区2座布局，建设6-8座生物质电厂。到2020年，生物质（秸秆）发电厂装机规模180兆瓦，年发电量达到12亿度；按市区1座、三县2座布局，建设3座垃圾发电厂，垃圾焚烧发电厂装机规模72兆瓦，年发电量6亿度，日处理垃圾3600吨，全市垃圾利用率100%。

太阳能光伏发电工程。大力发展茨淮新河光伏产业经济带。依托龙头企业和重点产业园区，扩大分布式太阳能光伏发电规模。实施光伏扶贫工程，实现太阳能分布式发电在农村的规模化利用。每县区布局2-3个20兆瓦以上太阳能光伏发电项目，壮大太阳能光伏并网发电产业。到2020年，光伏发电总装机容量达到600兆瓦，年发电量7亿度。

城乡电网建设工程。按照“分层分区”原则，进一步强化220千伏电网主网结构，优化110千伏及以下电网结构，对配网进行精细化管理，提高电网特别是配网的投资效益，稳步开展绿色电网、智能化电网工作。规划220千伏伯阳开关站升压至500千伏变电站，新增500千伏变电容量1000兆伏安；续建及规划新建220千伏变电站6座，扩建2座，新增220千伏变电容量2160兆伏安；规划续建和新建110千伏变电站27座，扩建2座，新增110千伏变电容量2000兆伏安。

天然气输送工程。进一步扩大天然气利用规模，依托“西气东输”管网，建成利亳支线复线，完善输配送系统，加强综合管理系统建设，提升天然气调峰和安全保障能力。力争到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到6%以上。

专栏10 能源矿产重点项目

竣工项目：利辛县光伏产业带（150亿元）、板集电厂（61亿元）、板集矿井及选煤厂（60亿元）、信湖煤矿（36亿元）。

开工项目：中兴能源光伏发电（22亿元）、羚羊100ＭＷ光伏发电（10亿元）、平圩100ＭＷ光伏发电（10亿元）、旭通新能源100兆瓦光伏发电（10亿元）、蒙城十里井40兆瓦（4亿元）等。

推前期项目：华能（蒙城）2×100万千瓦超超临界火电（70亿元）、板集电厂二期（60亿元）、涡北低热值2×35万千电厂（54亿元）、赵集煤矿（35.5亿元）。

第八篇 加强生态文明建设，推进资源节约集约利用

围绕提高资源产出率，兼顾当前利益与长远发展，把节约资源和节能减排作为保护生态环境的根本之策，淘汰落后产能，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化。把大气、水体和土壤污染治理作为重中之重，积极实施生态修复工程，促进区域生态系统的维护和改善。

第二十六章 加强环境综合治理

实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

大气污染防治。推进大气污染防治行动计划。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，强化大气污染区域联防联控联治。到2020年，基本消除重污染天气。

噪声污染防治。实施防噪降噪工程，加强噪声监测，加大对工业、生活、交通、社会、施工等噪声污染治理力度，营造宁静生活环境，确保城市区域声环境质量达到二类标准。

城乡环境整治。实施城乡环境综合整治行动计划，统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，建立健全农村生活垃圾的收集、转运、处置体制机制，继续推进农村清洁工程和“三线三边”环境治理，推进垃圾处理减量化、无害化、资源化，努力实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”的目标。实施土壤污染防治行动计划。科学施用化肥和农药，着力控制农业面源污染。到2020年，成功创建国家环保模范城市，环境质量优良率达到85%，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水的比例总体高于93%，农村健康饮食水源水质达标率100%。

第二十七章 开展资源综合利用

提高资源节约集约利用水平。实施抓节水工程，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推广节能减排新技术，发展光伏发电等可再生能源和清洁能源，优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进国家新能源示范城市建设。建立循环型产业体系，推进开发区、大型企业循环化改造，提高资源产出率。发展生态循环农业。挖掘自然生态优势和历史文化资源，推动健康养生和文化旅游等绿色环保服务业加速发展。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和采煤塌陷区综合治理。规范开发园区供地，加强集约节约用地管理。建立有利于促进资源综合利用的长效机制，推动资源综合利用规模化、清洁化、专业化发展。加快矿产资源的综合开发利用，提高产业“三废”综合利用率，推进再生资源的回收利用。推进生活垃圾分类收集和回收，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

第二十八章 实施生态系统修复

实施采煤塌陷区综合治理，加快推进蒙城许疃煤矿、涡阳涡北煤矿等采煤塌陷区综合治理。在争取省级资金的同时，鼓励个人、集体、企业、单位投资集资，多渠道、多途径筹集采煤塌陷区综合治理资金，积极探索农业发展、市政建设、水产养殖、光伏发电、旅游观光等综合利用新模式。优化农村生态环境，以生态乡镇和生态村建设为载体，大力实施“村村绿”和绿色家园示范建设活动，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，推进沿路、沿河环境综合整治，提高农村生态涵养功能。实施绿化美化工程，推进千万亩森林增长工程和增绿增彩增果工程，建设绿道、绿带、绿化组团，推广立体绿化。到2020年，新增造林26万亩，城市建成区成片裸露地面实现植被全覆盖，成功创建国家园林城市。

第二十九章 健全生态文明制度

严守资源环境生态红线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策。健全生态保护补偿机制，全面实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。严格环境影响评价市场准入，强化源头管控。实行生态文明建设“一岗双责”制，完善生态文明绩效评价考核制度。严格生态文明责任追究，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

专栏11 生态环境建设重点项目

建成项目：市县区污水处理等废水综合治理工程（40亿元）、市生活垃圾焚烧发电厂及污泥处理厂及三县垃圾处理和秸秆回收等固体废弃物综合利用工程（25亿元）、亳州植物园（6亿元）。

开工项目：蒙城城市森林公园（30亿元）、涡阳和蒙城采煤塌陷区综合利用工程（15亿元）、市林拥城工程（5亿元）。

推前期项目：涡阳道源国家级湿地公园（18亿元）、利辛西淝河湿地公园（10亿元）、蒙城北淝河湿地公园（10亿元）。

第九篇 实施扶贫攻坚工程，着力提升共享发展水平

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和全面建成小康社会的核心任务，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

第三十章 实施脱贫重点工程

实施产业脱贫工程。制定贫困村特色种养业发展规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，每个贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困户至少能从事1项特色种养业，贫困县建成特色支柱。支持农民合作社和其他经营主体带动贫困户增收，鼓励农业产业化龙头企业在贫困村建立原料基地，发展订单生产产业体系。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站。大力发展乡村旅游和商贸流通扶贫，积极探索资产收益扶贫。

实施就业脱贫工程。统筹使用各类培训资源，提高补贴标准，通过政府购买公共服务等有效方式，开展订单、定岗、定向、菜单式培训，积极促进大众创业、万众创新。开展“雨露计划”实施方式改革，建立完善输出与输入地劳务对接机制，输入地政府要对在城镇工作生活一年以上有能力稳定就业和生活的农村贫困人口有序推进市民化。支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。

实施智力脱贫工程。建档立卡贫困家庭子女接受学前教育、中小学教育、普通高中教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，努力办好特殊教育和远程教育。大力推行“千所村级小学提升工程计划”，实现贫困村全覆盖，特岗教师分配向贫困村教学点倾斜，实现全市贫困村幼儿园全覆盖。鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，深入推行科技特派员“包村联户”扶贫服务。实施贫困村创业致富带头人培训工程。实施一批文化扶贫项目，实现全市贫困村文化活动中心、村级农体工程全覆盖。

实施健康脱贫工程。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。“十三五”时期，实现县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升，因病致贫返贫问题得到基本解决。

实施社保兜底脱贫工程。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，实现政策性保障兜底，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。

实施基础设施建设扶贫工程。加快推进农村道路畅通工程建设，“八小水利”工程建设投入向贫困村倾斜，加快推进农村电网改造升级、宽带网络覆盖贫困村。有条件的贫困村优先纳入全市美丽乡村建设范围，结合国家农村环境连片整治项目建设，开展以脏乱差治理、农业废弃物综合利用、垃圾污水处理、沟塘整治、村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村人居环境。

实施易地搬迁扶贫工程。以县区为单位，制定易地搬迁专项规划、实施方案、年度计划，多渠道筹集建设资金，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设。完善搬迁后续政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

实施金融扶贫工程。积极争取国家、省金融扶贫政策。探索设立扶贫发展专项基金，延伸服务网络，加大信贷投放。加大贫困地区基础设施建设信贷投放力度。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。县区设立扶贫贷款风险补偿基金、政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，开展特色农产品价格保险，对贫困户保证保险保费予以补助和保费补贴。

第三十一章 完善扶贫工作机制

强化精准识别和动态管理。扎实做好建档立卡，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，把好关键环节，精准掌握贫困村户的基本信息，认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，确保底数清、户情明、措施准、责任实。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶持对象精准识别、公开公正、经得起检验。

强化资金投入。建立健全市、县区财政专项扶贫资金稳定增长机制。全面整合目标相近、方向类同的各类涉农资金用于扶贫开发，聚焦脱贫攻坚。扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”。强化扶贫项目资金监管，加强资金检查、审计、监察和稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用，严肃查处扶贫资金使用过程中出现的违规违纪违法行为。

强化社会扶贫。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发。开展“千企帮千村”活动，倡导民营企业包村包户扶贫。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户到人精准扶贫。

第三十二章 加强扶贫组织领导

实行党政一把手负责制。坚持“市县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，按照省市县乡村五级书记一起抓扶贫的治理格局，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级报告扶贫脱贫进展情况。市委、市政府负责上下衔接、域内协调、督促检查、监督考核等工作。县级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。市直各部门按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。

强化基层组织建设。有计划地安排后备干部到县区或者扶贫开发任务重的乡镇挂职任职。鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。精准选配贫困村第一书记，精准选派驻村扶贫工作队，精准选派非贫困村驻村扶贫专干。加快推进贫困村村务监督委员会建设。

强化舆论导向。深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。加强扶贫开发的交流合作，广泛、深入报道各地各部门脱贫成效、实践经验和先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

第十篇 提升基本公共服务，提高人民群众生活福祉

繁荣各项社会事业，着力促进收入公平化、基本公共服务均等化和供给多元化，促进经济发展与社会建设相互协调。到2020年，社会事业全面发展，社会保障更加健全，公共服务均等化水平显著提高，人民群众安居乐业有依托、生老病孤有依靠、社会生活有尊严，安全感、获得感和满意度明显增强。

第三十三章 优先发展教育事业

加快教育现代化进程，推进教育领域综合改革，全面加强基础教育、职业教育、素质教育和终身教育，推进教育信息化发展，实现教育转型发展。

基础教育。规范办学行为，提高教育教学质量。以公益性和普惠性为导向，扩充城区公办学前教育资源，完成第二期学前教育三年行动计划，普及学前三年教育。完善城乡一体的义务教育发展机制，完成全市义务教育发展基本均衡县（区）创建任务，促进义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，开展省级示范高中和优秀省级示范高中创建工作，推进普通高中招生制度改革，让更多学生享受优质、公平的高中教育。大力发展民族教育和特殊教育。到2020年，全面普及15年基础教育，学前三年毛入园率达到95%以上，学前一年毛入园率达到98%以上。完成千所“村小”提升工程任务。“三残”儿童少年入学率保持在93%以上，初中毕业升学率保持在98%以上。

职业教育。实施职业教育提升计划，围绕主导产业升级，加快发展现代职业教育，实现由人口大市向人力资源大市转变。强化中等职业教育的基础地位，扩大中等职业学校在高中阶段教育中的规模，提高办学质量。创新发展高等职业教育，提升现有高等职业院校办学水平，开展亳州学院、亳州职业技术学院与中等职业学校分段人才培养试点，支持高职院校为本地企业提供技术开发和产品升级服务。支持亳州职业技术学院创建地方技能型高水平大学。推动亳州职业技术学院与安徽中医药大学、合肥工业大学、亳州学院联合办学，构建以企业行业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。完善职业教育人才多样化成长渠道，提高中职毕业生升高职、升本科和高职毕业生升本科的比例。鼓励社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，支持校企合作办学，探索建立“工学一体”的就业就学人才培养模式。探索组建职教联盟或集团化办学试点，加快构建具有亳州特色的现代职业教育体系。推进职业教育优质数字资源共建共享，到2020年，全市职业院校全部建成数字化校园。完善市级职教园区建设总体规划，提高县区职教中心办学水平。实施亳州幼儿师范学校和亳州中药科技学校二期工程建设项目，推进亳州工业学校新校区、亳州特教学校新校区建设，“十三五”末，实现亳州幼儿师范学校升格专科学校目标。

教育信息化。加强教育装备投入，完成薄弱学校改造任务，按省定标准配齐学校图书、仪器等教学设施设备。推进教育信息化进程，实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络空间“人人通”，教师师机比达到1:1，学生生机比达到8:1。全面提升教师教育技术应用能力和水平，促进教育信息技术与教育教学深度融合，以教育信息化带动教育现代化。

素质教育。在加强文化知识和实用技能教育的同时，注重学生思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育以及生命教育。通过深化素质教育，培养批判性思维和创造的能力、决策判断和分析的能力、群组合作和适应的能力、传统的人文精神、规范的道德行为和现代公民意识等，树立社会主义核心价值观，从而推动人口素质的全面提高。深化中小学国学经典教育，加强未成年人思想道德建设。到2020年，素质教育实践基地建设实现县区全覆盖。

终身教育。发展多种形式的职业培训和继续教育，满足个人多样化学习和发展需要。坚持学校教育和职业培育、培训并举，全日制和非全日制并重。整合职业培训资源，提高资金使用效益。全面建立面向广大职工、新型职业农民、未升学初高中毕业生、残疾人、退役军人等群体的终身职业培训体系。依托亳州电大建设开放型大学，加强社区教育，推进学习型社会建设。实施基层农技人员、新型职业农民继续教育工程，培育生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民。依托职业院校和职业培训机构开展职业教育和培训，开展终身学习成果认证。

第三十四章 创新卫生计生服务

坚持政府主导，发挥市场机制作用，确保基本医疗卫生的公益性，满足群众多层次健康服务需求；坚持计划生育和男女平等基本国策，促进人口合理增长。力争到2020年，基本公共卫生服务达到全省平均水平。

提升医疗服务能力。实施“智慧医疗”工程，建设区域人口健康信息化平台，实现市县乡村卫生信息互联互通，发展远程医疗。加强卫生资源三级网络建设，实施县域医疗服务能力提升工程三年行动方案。引进民间资本参与医疗机构建设，鼓励支持民营医院发展。加强市、县区医院、乡镇卫生院和省内外知名医院医共体建设，全面推进医师多点执业。加强医疗服务与质量监管，全面实施“先诊疗、后结算”服务模式。开展医疗服务信息社会公开制度和群众满意度调查，引导患者合理就医。开展血液核酸检测，完善无偿献血宣传服务体系。加强乡村医疗卫生机构建设，全面实施健康管理团队和乡村医生签约服务。市人民医院新院二期、华佗中医院新院、蒙城县中医院新院投入使用，市传染病医院、市急救中心、市精神病医院独立运营，启动涡阳县中医院二期等项目建设。

加强疾病预防控制。加强疫情监测、艾滋病防治和严重精神障碍患者治疗管理，巩固结核病防治成果。深入推进全民健康生活方式行动，加强慢性病综合防控。加强卫生应急体系建设，完善卫生应急预案，提高突发事件医疗救援能力和水平。以创建省级卫生城市为抓手，全面推动爱国卫生运动。

严格卫生计生行业监管。理顺市、区卫生计生执法体制，深入开展打击非法行医、非法医疗广告专项行动，建立监管长效机制。加强医疗机构监管，规范执业行为，减少医疗事故。加强医废监管。做好生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、公共场所卫生执法监督工作，保障群众健康权益。

实施卫生计生民生工程。继续完善民生工程制度和措施，加强项目管理，提高各项民生工程惠民受益水平。进一步健全疾病防控、卫生监督、健康教育、精神卫生、妇幼保健、应急救治、采供血等专业公共卫生计生服务网络，提升公共卫生计生服务功能和水平。

优化人口计生服务。完善基础设施建设，提升技术服务水平。依托全员人口数据库，提高全员人口信息质量。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。围绕稳定适度的低生育水平，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,控制政策外多孩生育。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。抓好综合治理出生人口性别比工作，改善人口结构。引导人口合理流动，实现流动人口均等化服务。到2020年末，全市总人口稳定在670万以内，自然增长率控制在9.5‰以内。

发展中医事业。实施“名院名医名科”工程，加大对中医院的扶持力度，蒙城县中医院、华佗中医院创建三甲中医院。新建2个国医大师工作室，建成32个中医馆，创建2个国家级、10个省级、12个市级重点中医专科，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科，85%的村卫生室和社区卫生服务站能够提供中医药服务。广泛开展“拜名师”活动，定期邀请国医大师、全国名中医来亳坐诊；培养10名省级、20名市级名中医。蒙城县中医院开展医养结合试点，全市二级以上中医医院设立治未病中心，并与社区、养老机构合作，广泛开展治未病服务和康复服务工作。充分挖掘我市中医药文化资源，做强“华佗”品牌。

第三十五章 大力推动全民健身

统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，新建社区实现体育设施配套。开工建设市体育馆。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。推进实施农民体育健身工程，全面提高公共体育健身设施覆盖水平。建立健全规范管理机制，扎实做好学校体育场馆向社会免费开放工作。大力推广五禽戏，加强学校体育工作，推进青少年校园足球工作，全面深化学校“阳光体育”运动。到2020年，建成城市社区15分钟健身圈，“体育、艺术2+1项目”示范校达到160所，市级校园足球布点学校达到60所。

第三十六章 健全社会保障体系

着眼化解风险、增进福利、兜住底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性为重点，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。

健全城乡养老和住房保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制，健全新型农村社会养老保险制度。加快推进公办养老机构建设，抓好农村敬老院转型升级。加强城区养老院建设，推进医养结合，发展居家养老。支持民营资本投资养老机构建设。加强养老机构行业管理，促进养老机构安全规范发展。实施保障性安居工程，加快棚户区改造，健全住房保障体系。“十三五”期间，城乡居民养老保险参保率达到95%以上、续保率达到80%以上。

完善城乡居民基本医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策。完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹，健全城镇居民医疗保险筹资机制，推进城乡居民大病保险制度。深化医疗保险支付制度改革。建立医疗保险与医疗机构的谈判协商机制。完善城镇职工医疗保险关系转移接续措施。完善异地安置退休人员就医管理服务和协作机制，实现异地安置退休人员医疗费用直接结算。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。

建立现代社会救助体系。建立救助家庭收入科学核定机制，完善低保标准动态调整机制、最低生活保障和其他专项社会救助的衔接机制，以及社会救助管理和服务的规范化运作机制。完善城乡居民最低生活保障制度和城乡“三无人员”、农村五保供养制度。加强儿童福利院建设，提高孤儿养育水平。坚持扶贫助残，加强基础设施建设，制定残疾人养护机构服务标准和服务质量评估体系，创建“示范型福利企业基地”，建立健全残疾人集中就业扶持等相关政策，扎实推进残疾人社会救助及康复等工作顺利开展。弘扬受助者自助、受助者互助、受助者助人的积极价值观，增强社会公众和社会资源参与社会救助的信心，形成乐善、扶危、助弱的良好社会风气。

大力推进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，推动大众创业，稳定和增加就业岗位。发展智力和劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。支持各类人员自主创业，鼓励国有企业员工、留学回国人员、大学生、复转军人、外出务工人员返乡创业，推动更多社会成员开展实体创业和网上创业。建立“立体化”就业信息发布体系，帮助农民工和高校毕业生就业。开发基层公益性岗位，纳入政府购买公共服务范围。鼓励服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，提升创业人员市场适应能力。设立创业孵化基地和创业园区，鼓励初创企业进入孵化基地或标准化厂房。发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。推进互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。“十三五”期间，全市新增城镇就业14万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增转移农村劳动力35万人以上。

第三十七章 提高城乡居民收入

实施城乡居民收入提升工程，建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，稳步提高最低工资标准，保障职工工资增速同经济发展增速同步。优化收入结构，大幅度提高低收入群体收入水平，减少低收入群体，扩大中等收入群体。解决农民工工资支付保障问题，健全企业欠薪保障应急周转金制度，切实维护群众权益。发展高效设施农业，鼓励多种形式的农业适度规模经营，深化农村产权制度改革，增加农民工资性、财产性收入，切实保障农民持续增收。

以扩大全市主导产业就业创业规模、提升劳动者获取收入能力和实现更高质量的就业为目标，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高主导产业和主要从业人员工资总额在收入分配中的比重。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。完善公务员和事业单位工资制度。加强对垄断行业企业收入的调控与监管，规范企业内部薪酬管理制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。围绕主导产业发展和产业结构调整，研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，稳妥推行工资集体协商和行业性工资集体协商。按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，逐步形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

专栏12 社会事业重点项目

竣工项目：市人民医院二期（4.5亿元）、华佗中医院新院（4.5亿元）、蒙城县中医院新区（2亿元）。

开工项目：实施三县一区基层医疗单位服务能力提升工程（40亿元）、亳州基层综合性文化服务中心（20亿元）、唯康国际（亳州）养生养老产业园（10亿元）、谯城区中医养生保健中心（9亿元）、谯城区康复医院（8亿元）、涡阳县人民医院新区（8亿元）、蒙城养老康复中心（6亿元）、利辛县第三人民医院（6亿元）、涡阳县妇幼保健医院新区（4亿元）、安徽济民肿瘤医院（4亿元）、黉学中学市经开区校区（2.5亿元）、风华中学市经开区校区（2亿元）、亳州师专附属中学（2亿元）、亳州市特教学校新校区（1亿元）、中药科技学校二期（1亿元）。

推前期项目：亳芜园区职教城（35亿元）、润春华健康产业园（9.5亿元）、市中医院（9亿元）、上海汉循亳州长征骨科医院（5亿元）。

第十一篇 构建现代治理体系，全面推进法治社会建设

按照依法治国总体部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。

第三十八章 健全社会治理体系

完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安亳州建设。加强社会治理基础制度建设，建立统一的社会信用代码制度和实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

推动基层民主自治。加强社区治理，提升服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全社区居民会议、议事协商、民主听证、民情恳谈、社区论坛、居务公开、民主评议等机制，制定基层自治章程和村（居）民公约，促进居民群众在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。创新社区管理模式，构建惠民、便民、利民的“全天候、一站式”为民服务平台。按照“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”要求，完善城市社区网格化服务管理模式。

加强社会协同治理。完善居民（代表）会议制度和民主听证、协商制度，实施重大项目或涉及居民切身利益的重大事项，广泛听取社区居民的意见和建议。理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者关系，发挥社区服务、社会保障、计划生育、治安保卫、公共卫生、文化教育等作用，形成共治局面。建立民主评议工作制度，把群众评价纳入社区考核体系，将社区评议政府职能部门工作纳入政府绩效考核体系。激发社会组织活力，培育发展各类社会组织，创新非公有制经济、社会组织管理和服务，充分发挥两新组织在社会管理中的积极作用，重点发展行业协会、商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等社会组织，打造一批专业化、能力高、服务优的社会组织品牌。

加强信访工作。加强和改进信访工作，落实信访工作“三位一体”责任机制，坚持完善领导干部公开接访和带案下访制度，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷调处中心建设。健全“大调解”组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，及时有效化解社会矛盾。坚持和完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。

加强社会公共事务建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。全面贯彻党的民族和宗教政策，做好民族宗教、史志编修、外事、侨务和对台工作。加强流动人口、特殊人群管理服务，加大青少年群体关爱力度，做好禁毒工作，切实预防和减少违法犯罪。推进“双拥”工作，开展军民共建活动，推进军民深度融合发展。完善国防动员体系，提高国防动员信息化建设水平，抓好经济动员、人民防空和交通战备建设，加强人民武装、国防教育和民兵预备役工作。支持驻亳解放军和武警部队建设。做好退役军人就业安置。

第三十九章 构建公共安全体系

推进社会服务管理信息化建设，创建全国社会管理综合治理优秀城市。

健全社会矛盾预防预警机制。完善矛盾纠纷调解工作机制，创新民众诉求表达和权益保障机制。健全基层社会服务管理机制，在乡镇（街道）、村（社区）普遍建立为民服务中心（代理站）。

加强食品药品安全监管。实施食品安全战略，加大食品药品监管力度，建设食品药品网上监管系统，建立食品质量安全追溯体系，争创全省食品药品安全示范城市。

加强安全生产监管。完善安全生产责任体系，落实“五位一体”安全生产责任制，推行安全生产标准化建设，深化道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点领域安全专项整治，加强“智慧安监”和安全生产应急平台建设，健全预测预警、应急救援机制。

实施“天网工程”。完善立体化数字化社会治安防控体系，加快视频数据平台建设，提高社会治安管控科技化水平，有效预防、坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。加强社会治安管理，加大对“城中村”、城乡结合部等社会治安和火灾防控重点区域及薄弱环节整治力度。严厉打击涉及黑恶势力、严重暴力、毒品、邪教、非法集资等违法犯罪活动。加强网络社会管理。

建立智能化防灾减灾救灾体系。健全完善群体性事件应急处置机制，提升突发事件应急处置能力。加强防震减灾工作，完善四级救灾应急预案，建设市、县（区）救灾物资仓储中心，加强减灾宣传、教育、培训，加强减灾社区建设。力争到2020年，50%以上社区达到国家减灾标准。

第四十章 着力推动依法治市

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法维护人民权益、社会公平正义、社会大局和谐稳定，为“三个亳州”现代化建设提供有力法治保障。

全面建设法治政府。完善政府事权划分，推进各级政府事权规范化、法律化。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单和负面清单，建立权力事项增减调整动态管理机制。全面实施涉企收费清单制度，做到清单外无收费。建设全市行政权力项目库，行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台等，做好与社会服务管理信息化平台对接工作。加强备案审查制度和能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。健全规范性文件定期清理制度，提高规范性文件制定质量和水平。制定重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大事项决策必经程序，规范各级政府重大事项决策行为，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

着力推进司法公正。落实中央、省关于司法机关改革部署，执行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离的规定。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行证据裁判规则，完善证人、鉴定人出庭制度。推行主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。完善人民陪审员、人民监督员制度。完善监督机制，增强对司法活动监督的合力。依法保障律师执业权利，规范律师执业行为，完善法律援助制度。

加快法治社会建设。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强社会诚信和公民道德建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度，建立严重失信黑名单制度和市场退出机制。弘扬亳州优秀地域文化传统，增强法治的道德底蕴。强化规则意识，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。推进多层次多领域依法治理，深入开展法治城市、法治县区、法治乡镇、民主法治示范村（社区）、依法行政示范单位、诚信守法企业等法治创建活动。按照“窗口化、综合性、一站式”模式，加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

加强民主协商建设。完善协商的会议形式，就重大决策、重要文件、重大问题召开专题协商座谈会。加强政党协商保障机制建设，健全知情明政机制。建立人大、政府、政协三方联席会议制度，确定年度立法协商计划，提高立法质量。充分发挥人大代表在协商民主中的作用，进一步扩大人大代表对人大常委会、专门委员会工作的参与。探索制定协商事项目录，细化协商条件、范围、程序和责任，并及时对外公布。切实加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商。依据权力清单和责任清单，定期编制、公布、更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。把事关经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重大决策及重要部署作为政协协商的主要内容。加强和改进党对协商民主建设的领导，切实做好人民团体协商，积极稳妥推进基层协商。

深入推进反腐倡廉。严明政治纪律和政治规矩，保证政令畅通。深入推进作风建设，持续深化“三严三实”教育，争做“四个自觉”的模范，持之以恒抓好中央八项规定和省委、市委三十条规定的落实。严格执行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。加强党委（党组）对党风廉政建设和反腐败的统一领导，压实“两个责任”。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。加强对党员干部特别是领导干部中国特色社会主义和“中国梦”教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育。认真学习贯彻落实《准则》和《条例》。健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善反腐败协调小组职能，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。畅通举报渠道，严格纪律审查程序，严明纪律审查纪律，提高纪律审查的质量和效率。不断深化“三转”要求，找准职能定位。切实加强各级纪检监察机关自身建设。

第十二篇 加强政策措施保障，确保规划全面顺利实施

《纲要》是国家规划体系的重要组成部分，推动规划顺利实施，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用。各级政府要合理引导公共资源配置，积极调动社会资源，保障规划目标和任务的完成。

第四十一章 坚持党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，创新党委领导经济社会工作的体制机制和方式方法，强化各级党委决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，坚持完善全市经济工作督查调度会议制度，加强地方智库建设，健全完善决策咨询机制，提高科学民主依法决策的能力和水平。建立完善公开透明的信息发布制度。建立完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，充分发挥考核指挥棒作用。加强党的各级组织建设，坚持完善全市基层党建工作督查调度会议制度，强化政治引领功能，提升服务群众本领，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

第四十二章 明确实施责任

《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府各部门要维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全市发展目标相一致。《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各县（区）、乡镇。基本公共服务均等化任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。加强年度计划与《纲要》的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现《纲要》提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析《纲要》的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

第四十三章 实施分类考核

重点开发区域主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放目标完成情况、“三废”处理率、水功能区达标率、用水总量、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。其它区域实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标。

第四十四章 强化政策协调

围绕《纲要》提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，建立与完成任务相匹配的政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向贫困地区、贫困人口。

第四十五章 完善规划体系

推进规划体制改革创新，加快规划体系建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划为支撑，加快推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。编制县级主体功能规划或实施方案，确保各地主体功能落实到乡镇。

第四十六章 加强评估监测

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化《纲要》实施情况跟踪分析。政府有关部门要加强相关领域实施情况的评估，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行重点评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在《纲要》实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。