2月7日，国家发改委官网发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知（发改规划〔2018〕220号）》，并同时发布了《关中平原城市群发展规划》全文。

在《关中平原城市群发展规划》中，有一点特别引人注目，那就是这一规划明确提出了“建设西安国家中心城市”。这意味着，西安这座雄踞关中的千年古都，将正式跻身于“国家中心城市”之列。在全国范围内，西安是第九个获此地位的都市。

在《关中平原城市群发展规划》的第三章“构建与资源环境承载能力相适应的空间格局”第三节“优化城市规模结构”中，提出了“建设西安国家中心城市”“ 做强重要节点城市”“培育发展中小城市”等目标。

仅从名称上看，“国家中心城市”指的应当是足以作为某些功能中心，为全国服务的特大都市。对中国这样幅员辽阔的国家而言，国家发展无疑需要更多的“中心”。每个“中心城市”，都要同时起到作为地区中心提振该地区发展，以及作为国家中心为国家全局发展服务这两大功能。对于这样的城市，无疑有极高的要求。

作为我国推行的一项正式政策，“国家中心城市”则有着更加清晰、明确、可操作的定义。在这个层面上，国家中心城市，是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。对内，国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能。对外，国家中心城市在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，有可能发展成为亚洲乃至于世界的金融、贸易、文化、管理中心。

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中国是个人口大国，也是一个城市大国。在联合国的超过100万人即可称特大城市的标准下，中国的特大城市数不胜数。而在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，这一标准则被设置为500万人以上，但即便按照这个标准，我国也有17座特大都市。

但是，要作为国家中心城市发挥作用，不仅需要一座城市“够大”，更需要这座城市有能力承载起“引擎”性质的中心职能。因此，并不是每一座特大城市都有资格成为国家中心城市。

由于国家中心城市地位特殊，且极其重要，从2010年到2016年，《全国城镇体系规划（2010-2020年）》上一直都只有北京、天津、上海、重庆和广州这五座城市而已。但是，随着国家不断发展，原有的五座国家中心城市的规划，已经不足以适应局势。于是，在2016年，国家中心城市迎来了一次“扩容”。

2016年，成都、武汉和郑州被列为国家中心城市。至此，国家中心城市达到了八座。但国家中心城市的名单还是有一个缺憾，那就是在地域分配上较不平均。总体而言，之前的八座国家中心城市之中，有三座位于华北，两座位于华东，一座位于华南，两座位于西南。相对而言，华北城市稍多，而华南城市则稍少，关中、东北、西北等地区更是根本没有国家中心城市。而这次西安入选国家中心城市，无疑是对这种“不平均”的有力改善。

关于“建设西安国家中心城市”，《关中平原城市群发展规划》详细写明：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

在2017年，西安举行了第三批扩大有效投资重大项目开工仪式，总投资1600亿、203个重大项目集中开工，这其中就包括占地1300亩、建筑面积达60万平方米丝路国际会展中心。这座按照“国家级、国际化”水准打造的国际会展中心将在2020年全面建成，建成后将填补西安市无10万平方米以上的室内展馆空缺，提升西安乃至西北区域会展产业发展水平，成为国家级“丝路国际会展中心”。

△丝路国际会展中心规划效果图

而在今年一月，国内最高规格体育盛事——2021第十四届全运会场馆建设详细方案出炉，西安占22个！2021年全运会主场馆西安奥体中心项目总规划面积6000亩、总投资约260亿元。简单概括就是：“一场”（ 6万座大型体育场），“两馆”（ 1.8万座综合体育馆、0.4万座游泳跳水馆）。全运会开闭幕式及田径、体操、游泳、跳水等重要赛事将在这里举行。作为第十四届全运会开闭幕式主会场，西安奥体中心项目建设将按照能举办全运会、亚运会和奥运会比赛场馆要求设计，建设成为“世纪精品、传世之作”和城市地标。西安将“举全省之力，办更好全运”。

△西安奥体中心区位示意图

而在未来，国家中心城市的名单仍有可能继续扩张。根据《中国新闻周刊》的报道，截止到2017年，除了已经正式入选国家中心城市的西安以外，沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等城市也都正在积极争取进入国家中心城市行列。

编辑：童儿花