2018年广东省政府工作报告中“数字政府”成为热门关键词，明确要求年内初步搭建起统一安全的政府云平台，推动一批单位业务系统迁移上云，实现数据共享。根据《广东省政务信息系统整合共享方案》规划，2018年6月底，将建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级连通，同级部门数据对接。智慧城市管理改革将在全省全面铺开。从2003年就开始进行智慧城市规划的佛山，经过多年的探索，率先成立了全国首个区级数据统筹局、全省首个地市级数字政府建设管理局(简称“数管局”)，大数据已经在政府决策、社会治理、企业服务和民生事业方面发挥出巨大的能量。一路走来，“智慧佛山”的理念与技术水平始终保持领先，“道”与“术”相辅相成。被写入2018年佛山市政府工作报告的“数字政府建设行动”又将有哪些新动作？

成绩单“数字佛山”的多项全国第一

由国家发改委城市和小城镇改革发展中心发布的2017年度《中国城市治理智慧化水平评估报告》显示，在全国293个副省级及地级以上城市里，佛山与广州、深圳、青岛、宁波等城市位居前十。2017年4月份，腾讯研究院发布《中国“互联网+”数字经济指数》，在“智慧民生”板块，佛山在全国百强城市中排名第四，仅次于广州、深圳和北京。佛山在多个领域多维度的“智慧城市”建设中都走到了全国前列。比如信息基础的建设，截至2017年11月，光纤入户基本全覆盖，成为广东省内首个正式发布千兆宽带城市；推行全国首创的“市民之窗”自助服务终端，实现多种行政事项的“一窗式”自助办理；佛山“一门式一网式”的政府服务模式改革获全国“创新社会治理”最佳案例并在全省推广；在医疗领域，“健康佛山”是全国首个实现预约挂号、实时结算功能的政务服务类微信公众号平台；2017年3月份，佛山市数据开放平台上线试运行，汇总了41个政府部门共386个数据集，共计3550多万条数据，访问量已超过28万次。为了统一数据标准体系，打通数据之间的壁垒，更好开发应用和发挥大数据的功能，去年12月，佛山市又在全省地级市中率先成立数字政府建设管理局。

发展史

从数字化建设到新型智慧城市

在我国，由官方正式推动的智慧城市试点始于2012年底，住房和城乡建设部颁布《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(运行)》，顺德、南海被纳入试点。“事实上，我们在2003年就已经有了智慧城市的规划，只不过那时还不叫智慧城市。”佛山市经信局总工程师马力参与了最早的佛山数字化建设的过程。“数字化的过程就是从0到1，然后变成信息化，再到智慧化，变成服务。”马力坦言，在这个过程中政府部门不仅要统筹、管理、服务、监督，还要起到带动和示范作用。经过几年的艰难推进，佛山数字化、信息化逐渐走上正轨，逐渐建立了适合自己的管理体系和标准体系。

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2010年-2014年：

出台规划 搭建信息网络基础设施

2010年5月佛山提出“四化融合、智慧佛山”发展思路，通过信息化与工业化、城市化、国际化融合，达到建设“智慧佛山”的目标，实现政府对企业的“超前引领”。《“四化融合、智慧佛山”发展规划纲要(2010-2015年)》随后出台，勾勒出佛山智慧城市的轮廓。

推开智慧城市大门后，佛山展开一系列推动城市信息化、智能化的合作行动。2011年，政府联手佛山移动，推进基础网络建设和公共服务信息平台应用。2012年3月，牵手神州数码，在智能交通、物联网、云计算等领域开展合作。2014年5月，佛山携手电信，广泛铺开光纤和4G网络……智慧城市所必不可少的信息网络等基础设施逐渐搭起来。截至2017年11月，光纤入户基本实现全覆盖，佛山成为广东省首个正式发布千兆宽带的城市。

2014年：

禅南顺三区突破式进展

2014年可谓佛山智慧城市跨越年。禅城启动“一门式”改革，建立综合信息平台，将24部门282个审批事项归为“一个窗口”办理；南海成立全国首个区级数据统筹局，推动全区数据资源整合共享；顺德“市民卡”工程、智能交通、智能城管全面启动，掌上政务向村居延伸。这一年，广东省《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划(2014-2020年)》发布，智慧城市建设在珠三角地区展开竞赛。

2015年至今：

智慧城市再升级

如果说此前智慧城市建设还只是缓缓流淌的溪水，到2015年3月，“互联网+”被写入《政府工作报告》后，互联网政务和智慧城市建设则变为一股激流。“佛山经济最大的特点就是实体经济为主，为了充分调动社会积极性，每个区都各显神通。”马力总结道，“禅城区看到了这样的风口，率先探索"一门式"改革，然后又在其成功经验的基础上延伸到"一网式"，启动社会综合治理云平台，一张图治理一座城，成为全国政务改革标杆；南海在金融高新区建立"征信云"平台，开启信用金融模式，深度挖掘利用数据资源；顺德发布《顺德区实施政府大数据战略的若干意见》。走在前列的区，率先开始从建设智慧城市到新型智慧城市的升级。”

新型智慧城市，新在何处？传统意义上的智慧城市多侧重技术层面，新型智慧城市则是通过体系规划，推进新信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，本质是完善和提升政府、社会治理体系和治理能力。从一座座信息孤岛，走向融合共享、泛在互联。在市级层面，佛山市政府2016年底与广东广电网络签订合作协议，共同推动建设“国家下一代互联网云资源交换中心”、“国家广电骨干网华南交换中心”两大国家级信息中心，佛山市长朱伟指出，佛山将以实施“互联网+”行动计划为抓手，形成“佛山城市服务云团”。被盛赞为“未来的石油”的大数据，是智慧城市的智慧源头。从2017年起，佛山市委书记鲁毅亲自抓“创新构建数据统筹管理体制，加快佛山大数据建设和应用”改革项目，被列为佛山34项改革重点项目之一。

规划图

清理大数据资产

对接更多城市

无论是佛山市级层面，还是五区层面，建设智慧城市、推动智慧治理正遍地开花，竞合生长。在粤港澳大湾区时代来临、广佛同城再上台阶的新背景下，佛山的新优势是什么？靠什么携手广州打造大湾区核心区？如何推进“香港+佛山”的战略？高效、开放、先进的城市治理所构成的软实力必不可少。

拿佛山与香港的合作来说，按照学界观点，智慧城市有1 .0、2 .0、3 .0三个阶段，香港处于2.5阶段。在亚洲，香港智慧城市排名第4，坚实的科技基础、开放共享的数据平台、高效的政府都是其显著优势。而内地智慧城市建设大都处于起步阶段，佛山要深入与香港对接合作，在智慧城市建设上尚有不少空间。

下一步的佛山“智慧佛山”、“数字政府”怎么走？2018年佛山的《政府工作报告》给出了明确方向：要进一步深化“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，要以数字政府建设管理局成立为契机，加快建成“数字政府”、“智慧佛山”，加强大数据在政府决策、社会治理、企业服务和民生事业方面的运用。“佛山已经在做大数据资产清理工作，根据国家公布的39号文《政务信息系统整合共享实施方案》，要把数据共享目录向更高层面推广和规范。”马力说，一旦这项工作完成了，未来的想象空间将变得巨大，“各个城市之间有清楚的数据共享目录，协同交换就不成问题，有了共同对话的基础。大数据就真正能够更大限度地赋能，成为政府治理城市的高效工具。”

南都记者了解到，此前广东省政府已经出台《广东省政务信息系统整合共享方案》，明确在2018年6月底，将建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级连通，同级部门数据对接。目前数据共享平台已经在建设中，具体实施的技术公司已经成立，预计今年内政府数据整合会有较大发展，广东省大数据管理局局长王月琴介绍，“未来每个政府部门的数据信息都会统一到省政府平台，先是把信息整合，再循序渐进地向大众开放，最终实现数据共享。”

各区表现

禅城：大数据成民生服务高参

禅城“一门式一网式”的创新改革获得国家级荣誉点赞。在此基础上，去年6月，禅城推出“IMI身份认证平台”，对着手机就能证明“我是我”，无需去窗口盖章。2017年10月30日，禅城“零跑腿”APP正式上线，市民在进行IMI身份验证后，多项业务办理网上办理无需再提交资料，实现群众办事由“1”门向“0”门的再突破。2018年，禅城继续完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设，构建禅城区大数据分析基础平台，强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用。通过数据互用互享，继续探索行政审批和公共服务办事材料的“零”提交，还将增强“禅城一张图”的数据效应，更广泛地应用到教育、交通、司法行政、房地产、军民融合、城市管理、农村集体资产管理等领域，把大数据作为民生服务的高参，提高公共服务供给质量水平。

南海：链接腾讯、阿里、华为技术资源

南海区在大数据统筹技术上也有领先优势。2014年南海区就成立了全国首个区级数据统筹局，将分散在各部门的数据收集起来，统一进行提质、分析和应用，并承担起各部门之间的数据统筹协调工作。南海数据统筹局已拥有3.1亿条数据，并先后搭建起地图库、法人库、人口库、政务库、产业经济库、决策分析库等几大数据库和主题库。凭借强大的数据库基础，南海在智慧政务、智慧国土、智慧环保、智慧水务、智慧交通、智慧住建、智慧民政、智慧城管等多个领域都有了实践积累。

南海在链接顶级数据技术资源上，行动迅速。2017年9月，南海发布《新型智慧城市建设三年行动计划(2017-2020)》；与阿里巴巴、腾讯等21家巨头签订大数据建设项目。2017年10月份举办的第三届中国(广东)国际“互联网+”博览会上，南海与华为就新型智慧城市建设及云计算产业进行全方位合作，预计带动产业聚集规模约400亿元。南海对接这些强大的技术资源，一方面是要继续完善智慧城市的建设和管理，同时还将利用云计算和大数据应用对接南海产业集群，帮助南海企业提升管理和效率，带动产业发展。

顺德：建大数据中心为产业服务

在这轮抢先拥抱大数据的竞赛中，顺德区也不甘示弱，连续六年高居全国百强区榜首的顺德，拥有家电、家具、机械制造等多个优势产业。2017年9月，顺德向外界宣布，将花15亿元建大数据中心，为产业发展提供服务，同时完善公共基础数据库建设。

07-08版 采写：南都记者 田海燕 见习记者 刘军艳

作者：田海燕 刘军艳