能源问题一直以来都是全世界人类共同面对的问题。现阶段，经济发展与能源之间的矛盾越来越突出，在这样的情况下发展新能源具有十分重要的意义。中国新能源发展迅速，但能源结构不合理的现状仍未根本改变。文章分析中国新能源产业发展战略的定位问题，阐述了中国新能源产业的政策框架与政府角色。

一、我国新能源产业发展的战略意义与战略定位

中国是全球第二大经济体，是世界最大的发展中国家，对能源的需求与消费都在世界名列前茅。重点发展新能源不仅是与国际合作伙伴在世界能源发展过程中达成的重要共识，同时更是我国产业结构调整以及社会经济可持续发展的内在要求。因此正确地认识新能源产业发展的战略意义以及定位具有十分重要的意义。

1.1 调整传统能源结构，确保我国能源安全

现阶段，我国已经成为了世界第二大的能源消费国和最大的碳排放国。长期以来，我国的经济发展所需要的能源长时期处于供需关系紧平衡状态，我国对外来能源的依赖程度逐年推高。由于国产化石能源资源消耗愈甚，对国外能源资源的依赖越来越严重，构成对我国能源安全十分不利的形势。在一次能源结构中，我国基本上有一半的石油需求依赖于国外进口，工业用煤同样也是需要大量进口。在当前阶段，在世界范围内的廉价能源时代已经过时；我国的经济发展中的成本中能源消耗所占的比重越来越重，供给之间的矛盾越来越突出。

我国的能源结构仍不甚合理。2019 年，我国二次能源结构中火力发电占全国电力的比重仍高达 68.88%，其他形式的电力能源中，新能源发电发展虽迅速，但新能源发电量占全国用电量的比例仍不足 15%。这一方面说明我国新能源具有广阔的发展空间和市场，另一方面说明我国对传统能源的依赖程度依然非常高，使得我国面临着非常严重的能源安全问题。同时在新能源发展中，也存在诸多困难与问题，比如“弃风弃光”问题突出，严重影响新能源的建设和发展。由此可见，只有继续完善新能源发展的制度建设，突破技术瓶颈和障碍，才能充分地将新能源的潜力挖掘出来，有效调整传统能源结构，实现能源安全的目标。

1.2 发展可再生低碳经济，促进经济可持续发展

从一定程度上来说，新能源资源消耗低，市场潜力大而且清洁程度也非常高，直接关系到我国的能源安全，是一个相对成长性高而且效益比较好的新型产业，能够为下一轮的经济增长提供动力。在当前阶段，世界上的发达国家都将新能源作为本国发展的重要方向，希望通过新能源来促进本国经济的发展。在我国，如果合理地对新能源产业进行规划，可以有效地促进我国经济的发展，特别是为中西部地区的发展提供强有力的替代资源，使偏远地区面临的能源问题得到解决。此外新能源产业的发展还能够促进新材料、制氢和储氢技术等领域的技术变革，进而出现一些新兴的产业。

1.3 推动科学技术创新，赢得新能源国际竞争优势

新能源产业的发展对我国的技术创新工作提出了更多的新要求，已经成为了当前阶段我国各项技术发展的重点内容，例如风电、太阳能发电、锂电池和石墨烯技术等新能源技术正在飞速发展。纵观世界其他经济大国，都在大力发展各自的新能源产业，力求在新一轮的国际竞争中占据有利地位。与世界上的一些发达国家相比，我国的太阳能以及风能产业均处在领先的位置，但其他与材料技术相关的新能源领域技术有待加快发展速度。如果我国要在未来的新能源国际竞争中具有更多的优势，就必须从现在起，加强自身的技术创新，加强行业之间的合作与联合，加强与世界上各国之间的合作，要像抓“两弹一星”一样，举国家之力、全民之力，使我国的新能源产业真正形成具有优势产业地位的国家战略核心产业。

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1.4 战略定位：未来使命和战略步骤

新能源不仅能够缓解我国的能源危机，而且还能够确保我国的能源安全，同样也能够实现我国经济的可持续发展。因此，针对新能源产业规划，首先，政府必须要确立新能源结构在能源结构当中的重要地位。其次就是政府必须要明确新能源产业作为未来的使命：其一是能源支柱使命，简单来说就是未来大力规模化发展新能源，要将新能源产业作为我国的支柱产业来发展，使之真正替代传统能源支撑国民经济的发展需求，而不是仅成为现代经济发展的点缀物；其二是生态保护使命，将新能源替代污染严重的传统能源，不仅为经济发展提供动力，还可为保护“青山绿水”，加强生态环境保护和建设提供支撑；其三是服务社会的使命，要将新能源与服务社会的一些产业相互融合，形成新的国民经济发展业态，为稳定就业服务民生作出贡献。为实现上述使命，我国政府需要制定新能源取代旧能源的长期发展战略，确保新能源在未来能够成为主导性的能源，确保其在能源结构中居于核心地位。

（来源：中机院）

二、中国新能源产业的政策框架与政府角色

2.1 激励类政策：研发政策、税收政策、补贴政策与价格政策

(1) 研发政策。目前，我国针对新能源的专项研究力度尚显不足。政府应考虑设置与新能源研究有关的基金，为新能源产业的研究创造有利条件。

(2) 税收政策。为了能够更好地激发社会经济实体参与新能源的发展建设，政府应对新能源产业政策进行深入研究，制定和完善减税免税政策，给予适当的税收优惠，鼓励生产者更多地生产新能源，消费者更多地使用新能。

(3) 补贴政策。政府应根据不同的类别对新能源产业制定不同的补贴政策，既可以采用财政补贴的方式，也可以采用贴息贷款的方式。对于那些准入门槛比较高的企业，政府的补贴可以降低这些产业的启动成本。针对一些经济效益不高但是生态效益高的新能源企业，补贴政策可起到非常重要的激励和补偿作用。

(4) 价格政策。一般来说，新能源产业中的一些技术以及产品都是新兴的，在其市场价格还未形成之前，政府可以考虑统一制定价格，对新能源产品的供给以及需求进行调整。从另一方面看，价格政策既可以运用到新能源企业购买原材料方向，而且还可以适用于消费者对新能源产品的购买。

2.2 决策监管类政策：决策机制与监管体制

根据某些特定的情形，政府可以考虑首先建立清洁能源产业的示范区，之后再在整体的经济区域当中构建新能源的战略优势。与此同时，要构建高效而且公正的监管体制，加强中央与地方之间的联系，确保新能源行业能够具有良好的发展秩序。

2.3 行业类政策：行业规范、技术政策、评价标准、认证体系

在我国新能源产业政策体系中，行业类政策是非常重要的组成部分，行业类政策往往会直接影响到新能源产业的产品质量以及创新性技术。

(1) 行业规范需兼具共性与突出特色。新能源产业包含着太阳能、风能、地热能和新型制氢、储氢和蓄电技术等方面。每一种新型能源的生产和技术都具有极大的差别，对环境、从业人员以及上下游产业链的需求都不太相同。因此在具体的管理工作中对管理对象的把控有不小的难度，在这种情形下对新能源行业规范既要兼收并蓄，又应各具特色。具体而言就是必须在整个清洁能源产业当中针对各种不同的应用领域形成一定的管理标准，进而在整个清洁能源产业领域中建立共性的管理制度标准，使整个清洁能源行业具有合理的管理制度规范。

(2) 政策支持重点发展自有核心技术。政府部门应能够委托相关的社会机构或者组织来共同制定新能源行业有关的技术规范，对其中某些关键能源技术的重大研究项目必须由国家资金提供支持，或通过设立专门的基金为这些研发活动提供保障，政府同时也需要出台一些积极的政策措施引导相应的技术企业和组织开展创新活动，争取掌握更多拥有专利的自有核心技术。此外地方政府部门也需要加大对企业的支持力度，引导中央和地方企业积极参与这类的科学研究，突破技术壁垒。

(3) 培育第三方服务，增强行业评价标准、认证体系。根据我国对工业体系管理的改革要求，需要培育社会第三方服务机构参与对行业的合规性管理。这些机构应该尽快熟悉对新能源行业和相关企业服务新的要求，融入针对清洁能源行业发展的评估标准和认证系统。政府部门还必须定期地委托第三方机构对清洁能源行业的发展状况和其中出现的问题和发展的态势进行评价，使得清洁能源行业的发展监管更加符合市场经济的要求和特点。

2.4 服务类政策：配套融资、市场推广等社会功能

新能源发展更加需要现代化的市场服务，特别是金融服务与市场推广服务。首先政府部门应出台一些引导民间投资发展清洁能源行业的政策措施，便于民营企业参与新能源技术领域，推动清洁能源行业更加向着多元化以及市场化的方向发展。合理有效的融资策略能够有效地减轻新能源技术开发对财政的依赖程度，减轻财政压力。可以充分地利用好公共媒体对节能知识进行宣传，宣传新能源对社会经济可持续发展的重要作用，正确对社会广大消费者进行科学的消费引导。

2.5 政府角色：战略规划、政策设计、资金支持与监管服务

政府在新能源产业发展的过程中充当着十分重要的角色，主要有以下几个方面的作用。首先，是对战略规划进行制定，在新能源产业发展的过程中起到战略引领作用。制定战略规划需要根据不同地区的不同特点以及优势来进行规划，避免在规划的过程中出现区域之间的矛盾，防止旧能源和新能源之间产生矛盾，从而有利于长期稳定经济发展格局的建立。与此同时，政府在对发展战略规划进行制订的过程中，必须兼顾分散型的发展方式与规模化的发展方式，通过多元化的方式开发清洁能源产品，从而形成清洁能源发展的完善产业链条，从而使得清洁能源发展的核心能力极大地得以增强。

其次，是政府部门必须科学合理地制定政策措施，他们在新能源产业发展中起到了模范带头的作用。在对新能源产业政策进行制订的过程中既需要对实际的情况进行考虑，同时也需要具有全局观，确保所实施的各种激励政策、行业类政策以及市场政策等都可以相互衔接完整，形成一个相对比较合理政策框架体系。再者，是政府需要为新能源产业的发展提供强大的资金支持，在新能源领域当中充当着扶持者的角色。

最后，是加强对新能源市场的监管，提升服务的质量，在新能源产业当中起到宏观调控与服务市场的作用。其一，政府需要对自身的职能进行转变，将自身在市场资源配置当中的基础作用充分地发挥出来，将新能源产业当中行业协会以及商会的重要作用展现出来，共同参与到对新能源产业的治理工作当中。其二，政府需要树立自身的服务意识，采取积极有效的措施加强新能源产业的服务质量，使得地方与中央，企业与政府部门之间能够形成良好的合作关系，共同推动新能源产业的良好发展。

结语

综上所述，能源问题将会直接关系到我国经济的发展，而我国的新能源产业具有非常好的发展前景，但是存在种种制约发展的重要问题。因此需要正确地理解能源以及经济发展之间的关系，力求构建合理的新能源产业结构。充分发挥政府的政策引导作用，鼓励民间力量参与到新能源产业当中，加强地方与中央之间的合作，将新能源产业的巨大潜力充分地发挥出来，在我国经济高速发展的同时实现低碳环保的战略目标。（作者：何芳艳）

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